为了在更大范围、更深层次上进一步贯彻省交通厅党组提出的“只求所在，不求所有”的改革发展新思路，推进黄冈交通发展，现结合我市交通实际，就进一步深化我市交通改革和发展提出如下意见：

　　一、指导思想

　　以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，以民营化和股份股份为主导，以产权制度改革为核心，以放开建设和运输市场为手段，以机构改革和职能转变为重点，以扩大和提升交通资源总量和水平为目的，坚持和全面实施“只求所在，不求所有”的交通改革发展新思路，进一步解放思想，与时俱进，锐意改革，真抓实干，全面推进交通各项改革，促进全市交通的跨越式发展。
　　　二、主要目标

　　“十五”后两年全市交通企业全部改制到位，实现 “三个一批”（股份制改造一批、出售转让一批和破产或兼并一批）和“三退出”（企业退出国有系列，资本退出国有经营，职工退出国有身份）；全市所有客货运站实现站运分离；交通建设和养护、筹融资及运输市场的全方位开放；全面完成事业单位机构改革和人员骋用制工作。

　　三、主要任务

　　1、加快推进交通企业改革。要大力推进“政府转让产权、职工转变身份、企业转换机制”改革步伐，进一步加快转机建制步伐，在改革长期制约交通企业生存发展历史包袱沉重和管理体制僵化两大难题上有新突破，使企业竞争能力进一步增强，实现两年内全市交通企业国有资本不再控股，民营经济占主导地位。局直交通企业改革要有实质性进展，力争今年内1－2家取得成效。

　　2、深化港航站场体制改革。要按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的产权权制度改革原则，深化港航站场体制改革，推进港航站场社会化。要鼓励民间资本投资建设和经营客货运站；要加快站运分离步伐。今后，所有客货运站都必须是具有独立经营资格，为进站车辆提供服务，并承担市场载体功能的社会化客货运站，所有社会化客货运站一律不得自备客车经营道路客运。站运一体的客货运站在2005年底以前必须实行站运分离。

　　3、全面推行事业单位改革。按照“事业单位合理化布局，多样化分类管理、制度化总量控制”的改革思路和“脱钩、分类、放权、搞活”的原则，整体规划，全面推进公路、运管、征稽、港航（海事）及其他事业单位的改革步伐，进一步明确职能，精简机构编制，理顺关系，分类管理，降低成本。通过改革，实现“四个一批”，即：承担行政管理和执法职能的业务主管部门，通过确定职能强化一批；对差额拨款和具有公益性的事业单位保留、合并一批；对管理职能已经转移的事业单位撤消一批；对设计、工程类事业单位，面向市场进行企业转制一批。要加快养护管理改革，将公路、航道管理机构和养护生产企业彻底分开，组建新型的公路、航道管理机构和公路、航道养护公司。要尽快实现运管和货运代理、车辆检测站的分离。公路部门“两分离（机关与企业分离、养护职能与管理职能分离）、两置换（职工身份置换、资产置换）”工作今年底前要全面完成，水运体制改革要尽快理顺，运管部门车辆检测中心的改革工作也要加紧谋划。

　　4、认真做好交管站改革。按照省委、省政府关于乡镇机构改革方案的精神，依据有关法律、法规和上级规划，加强交管站建设。交管站为各县市区交通局的派出机构，交管站定编的原则是按乡镇或区域设置，每站3-5人，职责是负责辖区交通规划、指导农村公路建设和养护，做好相关的交通管理工作。市局将尽快出台指导意见，各地要结合实际，稳步推进交管站定编、定岗、定员和分流工作。

　　5、继续推进行政审批制度改革。以学习宣传贯彻《行政许可法》为契机，按照省市统一部署，对交通的行政许可抓紧搞好“两清”，即：清理有关行政许可的规定，清理行政许可的实施机关。围绕政府职能转变，加快行政审批制度改革步伐，减少审批事项，简化审批程序，切实做到不越权、不越位、不缺位，为基层和人民群众服好务，努力构建责任政府、服务政府、法制政府。大力推进属地报备制、服务质量招投标制。在市辖干线客运线路上，严格运力调控政策，分线确定发展总量，引导组建以线路为纽带的线路公司；在县通乡支线客运线路上，除县城至乡镇客运线路外，其他线路推行报备制试点；在县（市）内村组之间的农村客运市场线路上，培育发展和全面放开运输市场，实行登记报备制，从根本上解决农民出行难的问题。

　　6、进一步深化交通投融资体制改革。鼓励社会各方进入交通建设和养护市场，实现交通建设和养护市场的全方位开放；鼓励民间资本、社会资本进入基础设施建设领域，实现筹融资市场的全面开放；全面放宽民间投资交通运输业的准入限制，支持民营资本独资或控股、参股经营运输，实行运输市场的全方位开放。要扩大招商引资的成果，认真做好鄂黄大桥、江北公路的引资工作。

　　四、加强领导

　　市交通局成立由主要领导任组长的交通改革领导小组，并组建工作专班负责局直单位改革工作。各地各单位要进一步深化对“只求所在，不求所有”交通改革发展新思路的认识，切实加强对本地本单位交通改革和发展的领导，要成立相应的领导小组，组建改革固定工作专班，负责本地、本单位改革工作。要结合实际，认真研究制订本地本单位改革方案并积极稳妥地组织实施。要妥善解决在深化改革和发展中遇到的实际困难，为改革和发展创造良好的环境，提供有利条件。要切实转变观念，进一步解放思想，开拓思路，大胆探索，勇于创新，以深化改革为动力，与时俱进做好各项工作，努力开创交通深化改革和发展的新局面。