今年以来，我局按照市委、市政府的统一部署，紧紧围绕全市经济建设中心，结合交通工作实际，认真贯彻实施《行政许可法》，推进了职能转变和管理创新，促进了交通三个文明建设的协调发展。我们的主要做法是：
根据市政府法制办《关于开展行政许可规定和实施主体清理工作的通知》精神和具体要求，我局组织主要涉及行政许可的公路、港航、运管部门，认真开展行政许可规定和实施主体的清理工作，做到及时沟通，健章立制。
一是清理交通行政许可规定。我局组织对1985年以来的交通法律、法规、规章、规范性文件共700余件进行了清理，对涉及行政许可的交通法律、法规、规章、规范性文件提出保留和处理意见，将此清理结果上报市法制办公布。截至目前，公路部门明确行政许可事项10项，港航部门(包括海事)39项，运管部门在7月1日实施的新的《中华人民共和国道路运输条例》，重新确定行政许可事项11项。今年6月26日，全市行政许可法启动暨宣传仪式上，我局组织对交通部门行政许可事项进行了公布，发放了交通部门行政许可宣传单。
二是清理行政许可实施主体。按照要求，我局对交通行业实施行政许可的主体进行了清理，清理结果为：市交通局为行政机关，港航局（海事除外）、公路局、大桥局受市交通局委托实施行政许可；运管处按照国务院《道路运输条例》规定，以其自己名义实施行政许可，但出租客运管理等在国务院《条例》中没有明确界定，《湖北省道路运输管理条例》中明确认定的行政管理事项，按照省运管局文件通知，仍然暂受交通局委托实施行政许可。
按照市政府要求，我局积极组织局领导班子成员学习行政许可法，充分发挥领导班子成员的带头作用，组织局领导班子成员参加了交通部、省交通厅和市法制办行政许可法培训班，并于5月初对局领导班子成员进行了《行政许可法》测试，领导班子成员测试一次性通过，并将测试结果报送了市政府法制办。
今年3月26日，我局组织局领导班子成员、局机关全体干部、局属二级单位所有执法单位领导和人员在黄冈市交通学校进行了行政许可法的理论培训，请市政府法制办专家和党校教授作了行政许可法的专题讲座，培训人员达500人，类似规模培训达3次以上。为了使具体实施和操作行政许可的单位和人员，特别是三类重点人员（领导、政策法规工作人员、具体实施行政许可人员）加深对《行政许可法》学习印象，对《行政许可法》出台的背景，名词的解释、要领的归纳、操作的范围，增进了解和认识，使《行政许可法》在交通部门具体工作中得到有效落实，达到学以致用、理论联系实际的学习目的。为了更加开阔三类人员的视野，加深学习培训效果，确保重点岗位、重点人员对《行政许可法》的深刻领悟和熟练运用，港航局、运管处、公路局等局属二级执法单位按照要求，均积极开展了行政许可法学习、宣传和培训工作。截至目前，全市交通系统共计培训县级以上领导干部21人，占县级以上领导干部总人数的100%；培训具体执行和办理行政许可人员、行政许可执行人员、行政许可业务“窗口”办理人员达三个百分之百；全市组织外出考察、学习、调研，参加外地《行政许可法》专题培训班8次，有87人进行了专题培训；学习、宣传和培训期间，购买和发放行政许可法单行本、《行政许可法》释义以及学习辅导书籍，做到交通系统管理人员和执法人员人手一册。
主体突出是完成交通法制工作的关键，对内要确保交通行政许可主体合法，对外要对申请人一视同仁。今年以来，我市各级交通主管部门对越权审批、该许可不许可等问题加强监管力度，由市交通局主要领导与许可部门签订目标责任状，明确法律责任，确保了工作的严肃性。
通过近年我市交通行政执法工作的实践，全市交通系统行政许可主体是合法有效的，其授权执法和委托执法的部门，能够严格按照法定的程序取得执法资格，并严格在法定的权限内实施行政许可，依法履行相应的职权和职责，做到不失职，不越权，为全市交通法制工作步入正轨，同时也为交通经济建设持续、快速、健康的发展奠定了坚实的基础。
深入贯彻实施行政许可法，为交通经济建设保驾护航，其最终目的是促进交通事业的繁荣与发展。今年，我们通过认真贯彻实施《行政许可法》，促进了交通各项工作的进步。
一是交通建设整体推进。以“赶超全省发展水平”为目标，确立 “目标上靠,重心下移”的工作思路和措施，“目标上靠”就是加快交通发展，实现超常发展,强化赶超意识,在原来目标的基础上,确立更快、更高的发展目标。“重心下移”就是要面向基层，服务群众,转变工作思路和工作重点，沉下身子，重心下移,把加快交通发展的各项措施落到实处,抢抓发展机遇,推进交通跨越式发展。外抓对接、内促循环、贯通扩口、上等升级，大力实施“2331”工程，重点建设“三主一大”公路网:高速公路主骨架、国省道主干线、市县乡主通道、农村公路大路网，实现四化目标:省市干线高速化、市县通道高等级化、县乡公路黑色化、村村公路通达化，为全面建设农村小康社会提供良好的交通保障。目前，重点工程江北公路可望10月份实现试通车；黄上线立交桥、下巴河大桥、罗家沟大桥、滠湖大桥等工程陆续完工，沿线大中桥全部完工。黄州开发区客运站、英山货运站、麻城黄金桥客运站的“三通一平”基本完成。武穴盘塘磷矿水体工程已完成，武穴二里半码头已验收。
二是规费征收稳步增长。全市交通行政执法部门全面落实《行政许可法》要求，不断创新征费方式，拓宽费源渠道，确保了规费征收稳步增长。今年以来，交通运管、征稽部门对全市营业性客货车辆外挂现象进行了专题普查，针对外挂车辆“大车小标”、费源严重外流、证照办理多头、收费项目和标准偏高等现象和问题，主动争取政府重视，部门协调，正面引导和吸引黄冈籍外挂货车回流我市，为我市交通部门组织外挂车辆回流提供了强有力的支持和政策环境。为了进一步完善征费改革，从源头上堵住腐败行为和“三乱”行为发生，规范交管站征费行为，今年以来，我系统积极组织和鼓励推行交管站实行微机裁票，在武穴市开展交管站费收改革的试点活动，征费新机制运行情况良好，成功个案突出，受到了经营业户的好评。目前，交通各项费收完成情况良好，为筹措交通基础设施建设资金提供了重要保障。
三是行业管理进一步规范。今年，我系统广开亲民、便民、利民之门，推行政务公开，承诺“办好六件实事”，开展承诺服务、公示服务、延时服务项目，受到了人民群众的好评。如运管部门：取消货运车辆“未批先购”限制性规定；跨地以上客运线路，由业主直接上报审批机关；营运车辆等级评定、年度审验由县市区所集中代办，不让经营者跑路；营运车辆检测深入到县市区、企业、车站等车辆集散地，上门上户检测服务；机关内部成立业务室，集中各业务科室的所有业务，一点受理，一人办理，一个窗口（行政服务中心）发放证照牌；下步还准备将把以前市级许可的事项，逐步下放到县市区，实施一级办结业务制。航务海事系统：工作重心下移，先后为130个乡镇渡口无偿提供救生设备260套。为突出解决巴河航道船舶安全问题，今年4月，我们在巴河设立海事基地，贴近船东服务，推出八条便民措施，现场解决业主困难；减少船舶检验审批层次，从13个环节审批减少为2个环节直接许可，缩减了办事流程；在政策不明朗的情况下，自行取消船厂资质认可费，减轻企业负担；业务办理实行“首问负责”和“二次办结制”，不让管理相对人跑两趟。路政部门：实行行政执法“三改”，即，改过去发现违章立刻进入法律程序，为现在发现违章立刻上门宣传，尽量将问题消除在萌芽状态，避免造成对立面；改过去可诉讼也可不诉讼的案件，想办法进入诉讼程序，为现在尽量在庭外调解，避免与管理相对人造成矛盾。今年以来，6件路政诉讼案件全部在庭外调解处理完；改群众举报公路违章建筑行为既成事实，再撤房纠章，为早巡查发现、早通报告诫，最大限度避免公路两旁出现违章建筑。管理部门减权轻政，有利促进了交通运输经济的良性发展。
四是交通改革有了新突破。按照改革改制进度表，改革攻坚，突破难点，一手抓先破后立，一手抓嫁接引入，确保了交通企业改革工作的有序推进。交通局直4家交通企业改革改制工作取得实质性进展。江北造船厂破产改制进入倒计时，引资1200万元；汽运公司已经确定改制模式，招商引资已有意向，改制工作正在抓紧进行。轮渡公司职工安置预案已经出台，正在向职工公示。星环钢管厂与香港海威投资有限公司签订协议，成功启动新型产业，股权转让工作正在抓紧实施。
五是文明创建成效明显。全系统共建成文明单位142家，其中：省级6家，市级18家，县区级118家，全系统行政机关和行业管理部门（不含基层交管站）文明单位覆盖面达到91%，全市交通系统连续两届被市委、市政府授予“市级文明系统”称号，市局机关连续两届被省委、省政府授予“省级最佳文明单位”称号。今年以来，各地各单位把文明单位、文明示范窗口、文明路、文明示范线创建与 “三新”活动有机结合，创新创建理念，拓展创建领域，提升创建档次，行业文明创建扎实推进。市江北公路建设指挥部被团省委、省文明办授予省级青年文明号。黄冈市征稽处等8家单位争创省级文明单位，市航务局等32家单位申报新一届市级文明单位。市交通局机关创建国家级文明单位进入最后冲刺阶段。
《行政许可法》已经正式实施，我局在贯彻实施《行政许可法》工作中作了一些有益的尝试，取得了一定的成效，但与兄弟单位相比较还有差距。我们将继续深化改革，加强措施，完善制度，坚持依法行政、依法治交，以良好的交通行政执法环境为黄冈经济建设做出应有的贡献。 |
