近年来，我们根据交通系统反腐败斗争的新形势，紧扣“建设一个项目，锻炼一支队伍，培养一批干部”的根本目标，在巩固、深化过去经验基础上，积极探索交通工程源头治腐新机制，收到了从源头上预防和治理腐败的良好效果，实现了“三无”目标，即全系统在交通基础设施建设中无违法违纪案件，无重大安全责任事故，无重大工程质量隐患,人民群众对交通的认可度和满意度不断提升，在去年全市开展的“三评一促创五好”的评议中，我局在市直112个单位中，评议位次名列前10名，被市委、市政府授予“市直优秀服务单位”，党风廉政建设在全市综合考评第二名，被市委、市政府授予“全市党风廉政建设先进单位”。我们的主要作法是：
一、创新德政机制，加强“五大教育”，构筑建优质廉政工程的思想道德防线
一是加强党纪法规教育。几年来，我们坚持举办法纪教育培训班，组织副科级以上干部参加党纪政纪条规知识测试，使广大从业人员明确是非界限，明白什么可以做，什么不可以做，做了会有什么后果，从而增强了自我保护和拒腐防变的意识。
二是加强“三观”教育。按照“三个代表”的要求，切实加强对各级干部和管理人员的权力观、地位观、利益观教育，使大家真正为党和人民掌好权，用好权，做到“常在河边走，就是不湿鞋”。如江北公路指挥部在所有参建者中开展“两个务必”思想教育，努力发扬和倡导“四种精神，四种作风”。
三是加强经常性的警示教育。针对工程建设特点，我们经常以剖析工程建设中的典型案例为主要内容开展警示教育，向大家敲警钟。如组织观看《痛悔》警示教育片，以案说法，开展讨论，从中吸取教训，做到警钟长鸣，防微杜渐。
四是加强重要关口的思想教育。在工程征地拆迁补偿、招投标、材料供应、资金划拨、施工监理以及竣工验收等重要关口和环节上，坚持早打招呼，多敲警钟，谆谆告诫，防患于未然，并严明纪律规定。
五是加强正面典型示范教育。坚持用先进典型教育干部，弘扬正气，积极倡导争先创优勤政廉政的良好氛围。如在全市表彰优质廉政工程；江北公路指挥部在报刊开设“群英谱”，大肆宣传质量、廉政、安全等方面的先进典型，先后推介了不讲情面的“铁监理”；敢打硬仗的项目经理等典型，在全线努力倡导创优争先的建设氛围。
二、创新监督机制，聘派“三员”，构筑建优质廉政工程的监督体系
1、聘请社会廉政监督员。坚持每年聘请人大代表、政协委员、纪委监察、司法公证、审计等执纪执法部门及新闻舆论界的人士为交通基础设施建设廉政监督员，对工程招投标、资金管理、投资概决策、竣工验收以及执行廉政建设有关规定等进行重点监督和介入，并赋予他们监督权、建议权、向上反映权、查处权。如江北公路所有标段的招投标工作，我们都主动邀请市有关监督部门的廉政监督员参与监督，发挥各自的特点和优势，并肩作战，形成监督合力。同时我们每年还邀请人大代表、政协委员进行2-3次交通工程视察活动，主动接受他们的监督。
2、派驻内部纪检监察员。通过派驻纪检监察员延伸内部监督，是被实践所证明的一项成功举措。近年来，我们着力在发挥派驻纪检监察员的职责上下功夫，进一步明确派驻纪检监察员的权限，实行工程招投标纪检监察员点头认可制，重大活动、重要决策参与制，工程资金支付审核制。同时对派驻纪检监察员的不作为作出纪律规定，对派驻点出现严重违纪问题的，取消派驻资格，并给予相应处分。
3、委派财务审计监督员。为了强化对工程资金的监督，真正发挥财务审计的监督职能，去年我们对全市各重点工程项目长期或定期选派了8名财务审计监督员，对工程资金运用情况尤其是非建设性支出进行资金监控、审计监督，堵塞资金漏洞。做到定期检查账本，严格审查单项工程结算情况，规范资金管理，防止发生帐外帐、转移、挤占、挪用和乱花乱支建设资金的违规现象。同时赋予财务审计监督员参与工程决策，审核工程资金使用情况的合理性和安全性，与项目负责人联签审核批准工程各项支出项目，直接参与工程建设资金全过程的监督，促进了财务审计监督由过去的事后检查向事前预防、事中控制与事后检查相结合的转变，较好地遏制了工程建设中腐败现象的滋生。
三、创新约束机制，严格“四项制度”，构筑建优质廉政工程的保障机制
1、建立工程“一把手”监督管理制度。针对目前交通工程项目管钱、管物、管人权力集中，资金集聚，少数地方“一把手”权力过大、监督不力，容易滋生腐败等问题，局党组从强化制度机制入手，制定出台了《关于在交通基础设施建设中加强对“一把手”廉政监督的实施意见》，强化对工程项目“一把手”的全程监督。明确项目“一把手”必须对工程项目廉政、质量、安全负总责，必须担负项目决策、招标投标、物资采购、资金拨付、工程质量、工程协调、选人用人、廉政建设等责任。确保了工程项目决策正确，管理规范，质量可靠，资金安全，廉洁高效。
2、建立“红、黄、黑”监控管理制度。在完善过去源头治腐制度基础上，去年我们结合工程实际，出台了《交通基础设施源头治腐“红、黄、黑”监控管理制度》，即对有违纪违规苗头的，发红头文件通报批评；对有轻微不廉洁行为的及时查处并发黄牌警告，限时整改；对已发生腐败行为并造成影响的单位和个人，列入黑名单，是个人予以除名，是单位的则列入不受黄冈人民欢迎的黑名单中，清退出场，并上交通网黑名单。江北公路自全线开工以来，有6家施工单位已被通报批评，有2家施工单位被黄牌警告，并处以经济制裁。
3、建立公开举报制度。我们在过去建立举报中心的基础上，进一步扩大社会监督层面，在黄冈日报上刊登公告，公布举报电话，主动邀请社会各届对黄冈交通建设市场进行监督。如在江北公路建设中，通过群众举报，对施工单位使用不符合规定的砂石、变质的水泥及时给予了处理和清退，保证了建设质量。
4、建立行为规范制度。为严防工程腐败，局党组向全市交通系统发布了“加强工程廉政建设的‘五条禁令’”，党组书记、局长万章热代表局党组向全系统干部职工公开作出了“六项廉政承诺”，江北公路指挥部结合实际，制定了党风廉政建设十条具体规定、指挥部工作人员七条禁令、指挥部领导六项承诺、“个十百”惩处制度（即查实违纪者有1元钱的违纪问题，指挥部即对该违纪者罚10元，对违纪者所在的单位罚100元）等，有效防止了不廉洁行为的发生。完善的制度保障形成了按规矩办事，运作规范透明的建设氛围。
- 创新管理机制，严把“六个关口”，构筑建优质廉政工程的长效机制
1、严把工程招投标各个环节的监督关。一是市场准入的监督。对投标单位资质、技术力量严格审查，对不具备相应的资格或未获资信登记的单位取消投标资格，不准其进入我市交通建设市场。二是标的编审的监督。实行先送标书后编标的制度，编标实行全封闭式管理，纪检监察人员现场跟班监督，以防泄密。三是评标定标的监督。建立了评标专家从专家库中随机抽取制度。坚持评标程序公开、评标办法公开、评标结果公开，打破行业地域保护主义，优选设计、监理、施工单位和材料供应商。如在江北公路一期工程招投标中，14个标段，黄冈本地施工企业8家投标，仅2家中标，择优选中了14家来自全国交通、铁路、市政、建筑行业且大多具有一级资质的施工单位承担施工任务。四是中标单位的跟踪监督。对以一流施工企业参与投标，二流施工队伍进场，三流的管理人员施工的队伍坚决予以清退，严格依规运作。如红安国道三项目工程由武汉某公司中标，该公司进场后，施工质量难于保证，市公路局及时清退出场，让有施工能力的河南某公司上阵。由于严把了招投标中的各个环节，有效地杜绝了招投标过程中弄虚作假、泄露标的或利用职权投“人情标”、“关系标”的现象，确保了工程建设市场的健康有序运行。
2、严把工程质量的监控关。在我市交通建设历史上，因忽视工程质量的教训是深刻的。为此，我局始终把工程质量视为工程生命，坚决把“质量第一”的意识深化到施工的每一个环节之中，全面建立了“政府监督、施工监量、企业自检”的质量保证体系，加强了质量监督检查机构，成立了市交通局质量监督站，制定了《黄冈市公路工程质量监督管理办法》，明确了工程技术质量标准，落实了工程质量责任制，实行工程质量现场监理、终身负责、责任追究等制度。坚决克服监理上的“表面化、形式化”倾向。坚持用数据说话，严把材料进场关、工程质量关、施工工艺关。对不合格的工程坚决推倒重来，坚决杜绝“豆腐渣”工程。如在江北公路上由监理提出大的返工就有3-4次。
3、严把工程现场的计量关。工程计量不仅是影响工程质量和投资效益的关键所在，也是易引发争端，产生不廉洁行为的重要环节。我们在坚持按设计、按合同、按规范组织严密施工的同时，切实加强了现场计量方面的监督把关。对于计量支付实行由施工单位申报，监理单位核实，计量人员签字，技术部门核准，领导审批，层层把关，层层审核。同时对施工现场计量人员严格实行轮换制，杜绝“关系计量”、“人情计量”。
4、严把工程设计变更的认定关。工程设计变更涉及到追加资金，是工程建设中容易滋生腐败的环节。我们坚持做到优化设计，减少变更。对确需变更的，必须有书面报告、有技术人员的签字，依照制度和程序上报。对不按程序，擅自变更的，责令停工。如麻城举水河大桥工程擅自变更桥位，团风柳界公路突破原概算，我局均下达停工通知书，责令按程序重新报批。江北公路指挥部为规范设计变更行为，制定了“两集两依”（集中办公，集体决定，依职会审，依规实施）的办法。集中办公，即对确需变更的项目，由监理、设计、业主及施工各方集中讨论研究。集中决定，就是在集中办公的基础上，由各方充分论证，作出变更决定。依职会审，就是由各方按各自的职责权力进行审查，提出审查意见。依规实施，就是对决定变更的内容按规定的程序进行计量、施工、支付。该工程自开工以来，设计变更项目10多个，涉及金额近亿元，都做到了合法合理合规，杜绝了变更中的腐败行为。
5、严把征地拆迁补偿关。征地拆迁补偿历来是工程建设的难点，涉及千家万户，矛盾多，难度大，情况复杂。为维护国家、集体、物权人的合法权益，我们要求各地交通部门在详尽勘察、丈量和登记的基础上采取“三公三统”的办法严把征地拆迁补偿关，即公示各物权人应补偿的面积、拆迁物数量，公布补偿的有关政策和补偿标准，公开补偿费拨付的程序和实付金额；按规定的程序和办法，统一登记造册，统一补偿政策标准，统一发放时间。从而避免了物权人相互猜疑，杜绝了补偿资金使用方向不明，使用额度不准和弄虚作假等不廉洁行为。江北公路涉及三县区10个乡镇56个村2100多户农民近3200万元补偿资金的发放，至今没有发生一例因征地拆迁而上访的事件。
6、严把工程资金使用管理关。为把有限的资金切实用在工程建设上，我们不断完善了“一条边使用，一本账管理，多支笔会审，一支笔审批”的办法，制订了“三严”措施，即严格控制非生产性开支，严禁挪用建设资金，严禁乱发乱补的铺张浪费行为。在资金审批上，实行多级会审，民主监督，财务公开。如江北公路对每一笔工程款实行“六签一审”制，即每开支一笔资金至少要有六个不同部门的负责人签字同意后送主要领导审批的手续。
近年我们在交通工程源头治腐工作中进行了一些探索，取得了一定的实效，但与上级要求比，与兄弟单位比还有差距，还存在不少问题。在今后的工作中，我们将认真贯彻上级有关精神，虚心学习借鉴各地的先进经验，与时俱进，开拓创新，推动我市交通工程源头治腐工作再上一个新的台阶。
2004年2月20日 |
