各县市区交通局、局直各单位、局机关各科室：

　　为了深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神及市委二届六次全会精神，促进全市交通全面快速发展,根据省交通厅鄂交党[2003]59号文《关于贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神开展“新思路、新举措、新发展”主题创新活动的通知》和市委黄发[2003]31号文《关于印发黄冈市“五大工程”实施方案的通知》精神，结合黄冈交通实际，现就“十五”后两年在全市交通系统开展“三新”（新思路、新举措、新发展）主题创新活动，促进交通百亿工程建设提出如下实施意见。

一、指导思想和目标任务

坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面学习和深入贯彻十六届三中全会精神，紧紧围绕交通建设发展中心，以“服务人民、奉献社会”为宗旨，以建设“交通十大工程”为重点，以深化交通改革和发展、促进交通百亿工程建设为目标，在全市交通系统开展以“明确新思路，落实新举措，促进新发展”的“三新”主题创新活动，把全市交通干部职工的思想统一到贯彻落实市委、市政府提出的赶超全省发展水平战略部署上来，统一到贯彻落实省交通厅提出的“只求所在、不求所有”的交通改革发展思路上来，解放思想、开拓创新，全面推动各项工作，实现黄冈交通新的跨越式发展。

总体目标

要通过 “三新”主题创新活动，实现 “六个新突破”，即：在解放思想，更新观念上取得新突破，抢抓机遇，加快交通改革发展；在交通投资主体多元化上取得新突破，扩大优化交通资源总量；在交通建设、运输市场的开放上取得新突破，推进交通生产力的大发展；在转变职能、创新管理理念上取得新突破，为交通发展创造良好环境；在人才培养和科教兴交上取得新突破，增强交通发展后劲；在政治文明、精神文明和党风廉政建设上取得新突破，为交通发展提供精神动力和智力支持。

具体任务

围绕落实总体目标，实施交通百亿工程，赶超全省发展水平，结合黄冈交通实际，重点建设“交通十大工程”：

1、交通建设通达工程。按照“外抓对接，内促循环，贯通扩口，提档升级”的要求，坚持科学的发展观，抢抓机遇加快发展，逐步建设从各县市城区上高速公路“半小时快车道”，黄冈市区到所有县城“100分钟经济圈”,实现主干线高速化，主通道高等级化，县乡公路黑色化，村村公路通达化。

2、交通投入保障工程。发挥市场配置资源的作用，全面开放交通市场，鼓励和支持非公有制资本、民间资本进入交通基础设施领域，全面推进投资主体多元化，加强规费征收，争取银行贷款，吸纳社会投入，扩大招商引资，整合盘活现有交通资源，三年内完成交通建设投入100亿元。

3、交通改革创新工程。全面深化交通各项改革，逐步实现基础设施建设社会化，投融资主体多元化，交通企业民营化，养护道路公司化，港站经营多样化，人才选聘市场化，各项管理制度化。

4、交通运输安全工程。以“消除隐患，关爱生命,确保畅通”为主题，落实安全生产责任制，优化运输结构，规范运输市场，提高服务质量，实现“安全、优质、及时、畅通、有序”的目标，杜绝特大责任安全事故发生。

5、交通质量精品工程。严格推行项目“五制”，认真实施《精品工程大纲》，强化质量监管，实现规划期内的站场、道路建设项目质量合格率达100%，优良率达85%，无质量事故发生。

6、交通执法阳光工程。推行行政执法“四制”，规范执法行为，强化执法监督，实行政务公开，努力建设一支廉洁、勤政、务实、高效的交通行政执法队伍。

7、交通服务便民工程。继续推进乡镇渡口达标工程；新建4个二级以上县城客运站；新建和改建一批乡镇客运站；2004年重点为人民群众办好六件实事。

8、交通环境创优工程。以“服务人民，奉献社会”为宗旨，树立爱民、为民、亲民、利民的思想。多修路，修好路，建设文明路；建港站，管好站，方便群众出行；创新管理思维和服务理念，切实把管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

9、交通队伍素质工程。坚持以发展凝聚人心，用事业检验干部，凭实绩选用人才，论素质建设队伍，大力实施人才战略，优化人才结构，创新人才工作机制，力求各方面的人才为交通所用。

10、交通文明创建工程。坚持“巩固、提高、延伸、辐射”的创建思路，深入开展“学、创、建”活动，市局机关要盯住创建国家级文明单位目标，全市交通系统继续保持市级文明系统称号，各县市区交通系统力争全面创建为县级文明系统，全市市级及县级文明单位要提档升级；每个县市区建成一条文明路和文明示范线；窗口单位文明创建面要达100%，每个县市区建成1-2个文明示范窗口。

二、活动范围、对象及组织领导

开展这次主题创新活动的范围和对象是：各县市区交通局、局直各单位、局机关各科室、各重点工程建设指挥部。

开展“三新”主题创新活动，全面实施“交通十大工程”，是一项系统工程。为了加强对活动的组织领导，市局成立活动领导小组，由市局主要领导任组长，分管领导为副组长，县市区交通局、局直各单位、局相关科室负责人为成员。市局相关科室和局直有关业务单位要按照活动总体要求，结合本部门业务工作实际，制定“交通十大工程”具体实施方案及量化考核标准，做到一项工程，一名领导，一个专班，一套方案，一抓到底，半年一考核，一年一奖惩，“十五”结总帐。

三、活动步骤

“三新”主题活动分年度安排，2004年全面部署，全方位开展，初见成效，2005年基本实现各项目标。今年活动分四个阶段：

（一）制定规划阶段（2-3月）。市局结合实际，制定“三新”主题创新活动实施方案；成立活动领导小组及工作专班；由各业务科室和局直业务单位拟定“交通十大工程”各分项工程规划及年度考核标准。

（二）学习宣传阶段（2月中旬-4月初）。在全市交通工作会上对“三新”主题创新活动进行动员部署；各地、各单位组织干部职工学习党的十六大工作报告、十六届三中全会《决定》，中央和省市委有关贯彻落实十六大及十六届三中全会精神的文件，省交通厅党组关于“只求所在、不求所有”改革发展新思路的有关材料；结合实际，根据市局实施意见及“交通十大工程”目标任务，制定出各地、各单位开展“三新”主题创新活动的具体实施意见，并上报市局活动领导小组办公室。

（三）组织实施阶段（4 -10月）。按照全市交通工作会议的部署和各地各单位的改革发展目标及实施方案，分类指导，抓好典型，分步实施，整体推进，落实各项改革发展的新举措，把全市交通改革发展推向一个新高潮。市局在4-6月开展“‘三新’主题创新演讲比赛”活动，7-8月召开“三新”主题创新活动现场会。

（四）年度考核总结阶段（11-12月）。各地、各单位要对照主题创新活动自下而上地进行总结，市局结合年度责任目标对各地、各单位的主题创新活动进行检查考核，评选表彰“双十佳” 先进单位和个人 （即表彰十个“交通十大工程先进单位”和十名“交通十大工程先进个人”），在2005年度的全市交通工作会上予以表彰和奖励，对成绩突出的单位和个人上报市委、市政府和省交通厅表彰，并收集整理资料在新闻媒体广泛宣传报道。

四、活动要求

1、提高认识，加强领导，精心部署。开展“三新”主题创新活动，是市局党组深入贯彻十六大、十六届三中全会和市委二届六次全会精神，深化交通改革和发展，促进交通百亿工程建设所采取的一项重大工作部署，是总揽“十五”后两年全市交通各项工作的大事，是推进交通三个文明建设协调发展的有效载体。各地各单位一定要站在实践“三个代表”和为全市小康建设当好先行的高度，充分认识开展“三新”主题创新活动的重要意义，切实加强领导，结合实际，认真制定实施方案，有计划、有步骤地开展各种实践活动，确保主题活动有序开展，扎实推进。

2、突出重点，注重结合，务求实效。开展“三新”主题创新活动要紧密结合各地各单位的中心工作，与业务工作结合起来，与“三学四建一创”、“五好” 班子建设等活动结合起来，与干部职工队伍建设、党风廉政建设结合起来，努力服务中心，服务大局，切实解决实际问题。

3、认真抓点，严格考核，奖惩兑现。各地、各单位一定要认真抓好“三新”主题创新活动的各类典型，通过调查研究，现场指导，总结经验，发挥示范作用。要建立奖惩激励机制，定期考核，奖惩兑现。市局每年结合年度责任目标以百分制形式量化综合考核，对综合考核位居前三名的，奖励其主要领导2000-5000元，并在项目、资金扶持上给予优先安排。局直单位综合考核排在末位的，按有关程序对领导班子实行诫免；县市区交通局综合考核排位靠后的，由市交通局向所在县市区党委、政府通报考核情况，停止该县市区部分计划项目的执行，并提出调整整改建议意见。

4、加大宣传力度，及时加强指导。要发挥舆论导向作用，促进各阶段的工作开展。从2月份起，市局将在《黄冈日报》、《黄冈交通》简报开辟“‘三新’主题创新活动专栏”，定期报道各地各单位活动进展情况。各地各单位要加强活动信息反馈，及时报送活动中的先进典型和经验。各级领导要带头撰写有关论文，加强对活动的指导，推动主题活动的深入健康扎实有效开展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年二月十三日