各县市区交通局、局直各单位：
为推进“三新”主题创新活动深入扎实开展，加快交通百亿工程建设进程，进一步落实目标任务和措施，实现赶超全省发展水平目标，经局长办公会研究确定，现将《交通十大工程实施方案》（摘要）印发给你们，望各单位结合实际，认真贯彻落实，切实抓好十大工程建设，全面完成今年各项目标任务。
二00四年五月八日
交通建设通达工程
一、建设任务
（1）高等级公路
2004年完成江北一级公路主体工程，完成江北公路与鄂黄大桥接线6.2公里路基工程。
积极做工作，力争开工建设阿深、武英高速公路。
阳枫线黄州一级公路12.2公里、红安至武汉一级公路31.5公里2004年确保完成前期工作，力争开工建设，2005年完成路基工程。
（2）干线路网
干线路网完成熊许线、罗兰线、长三线、麻胜线、麻新线、蕲龙线、英浠线等7条257.3公里路面工程，完成大中桥3303米/32座。
（3）县乡公路
完成列入规划的县乡公路建设项目55个831公里，积极申报争取全市撤并的26个未通油路乡镇和龙感湖7个办事处全部列入通达等级油路规划；
（4）通村公路
通村油路建设，按照2005年底确保45%、力争50%的行政村实现通油路目标，两年确保建设通村油路700公里，力争1000公里；
通村公路建设，按照在2005年底实现村村通公路目标要求，完成176个未通公路行政村的通村公路建设任务；
（5）港站码头建设
完成武穴磷矿码头,基本完成巴河航道疏浚工程和黄州开发区客运站、武穴货运站、麻城黄金桥客运站、英山货运中心等工程建设，力争完成武穴港一码头。
二、保障措施
1、加强组织领导。市交通局成立通达工程领导小组。主要领导、分管领导、有关业务局、科室负责人组成专班，具体负责组织通达工程实施工作。
2、明确重点，落实责任。县市区交通局，局直各单位要结合实际，分解落实项目责任和目标，制定实施措施，确定重点项目，定领导，定专班，定奖惩，定责任考核，把具体任务落实到单位。
3、合理调度，加强督办。签订责任书，明确2004年各县市区通达工程目标。加强督办加快通达工程前期进度，举办农村公路培训班，选好农村公路建设示范点，促进农村公路项目向精细工程管理发展。加强交通建设质量巡查力度，确保工程质量。
4、争取支持，确保投入。坚持和完善“分级负责、联合共建”的建设责任制，明确建设和责任主体，确保对公路建设的投入。积极争取省统贷资金，加大信贷投入。加大招商引资力度，广泛吸纳社会资本和民间资金，满足交通建设的需要。
5、优化环境，落实政策。认真贯彻落实湖北省人民政府鄂政发〔2001〕8号、黄冈市人民政府黄政发[2003]1号和黄政发[2003]12号等文件精神和优惠政策。争取各级政府和相关部门为公路建设营造宽松的政策环境，
6、严格管理，确保质量。全面推行和落实项目建设五项制度，建立三级质量保证体系，严把资格审查和市场准入关，落实建设、设计、施工质量终身负责制，建立市场运作、业主管理的交通建设体制。
交通投入保障工程
一、目标任务
全市交通基础设施建设完成直接投资9.8亿元，其中重点工程完成投资3.3亿元，面上工程完成6.5元。筹集交通建养管资金9.8亿元，其中交通规费确保完成 2亿元，力争完成2.2亿元。
1、规费类：公路养路费8586万元；客运附加费2407万元；货运附加费 448万元；公路运输管理费 840 万元；车辆过境通行费7500 万元；航道养护费 247 万元；水路运输管理费239万元；航政费67万元；船舶港务费380万元。
2、融资类：争取交通部、省交通厅补助资金、银行贷款10亿元。
二、工作措施
- 抓好交通规费征收。层层分解计划任务，制订完成任务的办法和措施，量化考核指标，落实奖惩。
2、实施精细管理，完善“三个理财、五个成本控制”方案，加强财务费收工作,提高实征率，规范财务会计管理工作，全面提高财务管理水平。加强对费收成本、融资成本、建设成本、养护成本、管理成本的控制，增收节支，提高资金使用效益。
3、开放交通建设运输市场，鼓励和支持非交通资本、非公有资本和民间资本进入交通基础设施领域。盘活车站、货场、港口、码头等基础设施。大力招商引资，采用独资、股份制、合作经营等形式吸纳国内外资金参与交通基础设施建设。争取地方出台优惠政策，加大地方筹资力度。建立诚实信用理念，力争银行多借贷。
4、大力推行微机征费，四小车、拖拉机养路费征收、公路运输管理费征收以及水路交通规费的征收，提高管理征收水平。
5、认真贯彻落实省政府90号文件精神，加大黑车打击力度，清理公汽和出租车的收费标准，优化服务环境，吸引外挂车辆“回流”。
6、加强省级预算资金管理和监督，保证资金安全和资金专款专用，提高资金使用效益，加强财务费收审计工作，加大财务费收清欠工作监管措施。
7、建立经常性的财务、票据审核制度。开展全市交通财务规费及票证监督检查。严格执行“收支两条线”管理规定。进一步加大对交通规费票证的审核和管理，严格实行票据的交旧领新制度，将票据审核工作作为加强规费征收和反腐倡廉的重要措施来抓，确保筹融资目标任务的完成。
交通服务便民工程
一、目标任务
1、实施以“消除隐患、关爱生命、保证畅通”为主题的公路交通安全保障工程。重点整治国省干线主通道上的违章占道，逐步在沿线重点集镇的过境公路两侧增设安全防范设施，并完善标号志，为行车和行人的安全创造条件。
2、建立高效率的运输通道。全市所有公路通行费收费站对运输鲜活农副产品的车辆实行优先通行；对招商引资重点项目单位的工作用车按照市政府有关规定，在黄州范围内过桥过境办理绿卡；对因收费站自身原因造成的交通阻塞十分钟以上车辆实行免费放行。
3、加强客货运设施的建设和改造。争取完成武穴货运站、黄州开发区客运站主体工程，新开工建设英山货运站、麻城黄金桥客运站，改善国省干线公路沿线乡镇客运站点候车条件，改造更新300台客运车辆。
4、征稽、运管、港航等单位对外办理车（船）有关手续，为方便车（船）主逐步实行一厅对外和一站式服务。
二、组织分工和措施
1、公路交通安全保障工程由市公路局提出具体实施方案上报市交通局后组织实施，市公路局在年度养建计划、通行费分成和其它渠道中每年安排50万元，今年重点解决三里畈、永河、歧亭等乡镇过境路段设施建设。
2、绿色运输通道由市大桥局、市公路局组织实施，市内运送鲜活产品的车辆，招商引资重点项目单位的工作用车由市交通局按照市政府有关规定发放公路通行绿卡。
3、客货运设施建设和改造由市运管处提出具体实施方案上报市交通局后组织实施。
4、一站式服务分别由市征稽处、运管处、航管局、公路局等单位具体负责组织实施。各县市区对车船主办理相关手续逐步实行一厅对外和一站式服务。
5、市交通局将在年终按照统一的考核办法对便民工程的实施情况逐一进行考核，并予以奖惩。
交通运输安全工程
一、工作目标
1、全市船舶安全面保持在98%以上，船舶每万总吨死亡人数控制在0.5人以内，船舶每载货吨直接经济损失控制在5元以内。
2、公路运输企业行车事故百车死亡人数控制在2人以内，百车直接经济损失控制在8万元以内。
3、列管渡口、社会公路渡口无责任恶性事故，国省道保持安全畅通。
4、交通水陆运输企业，施工企业杜绝重（特）大事故发生。
二、主要措施
1、强化领导，落实安全生产责任制。局直单位、各县市区交通局要根据市局《黄冈市交通安全工作责任状》确定的责任目标，结合本单位实际进行层层分解落实，实行安全管理工作目标与经济目标挂钩。落实安全保证金制度，严格奖惩兑现。推动乡镇船舶安全管理责任制的落实，全市乡镇船舶安全管理责任书的签订面达到98%以上。
2、强化责任意识，加大宣传培训力度。组织好“安全生产月”活动，贯彻《湖北省水路运输行业安全行业标准》，有计划组织好船员、驾驶员、危货从业人员、造船特种作业人员的培训工作，切实解决安全管理工作中存在的“不作为”、“越权行为”和“不规范行为”的问题。
3、强化重点和薄弱环节，加大检查整治力度。开展水域重点打击“三无”、治理载联合执法行动，制止“三无”船舶从事营运。加强“四客一危”重点船舶和超长途、山区班线、夜班客车、车站、码头防火防爆，公共秩序的安全的现场监督管理，实行重大节假日、重点时段、重点航区、重点航线的专项检查、通报制度。
4、强化预防，建立全市交通安全快速反应机制。各县市区交通局、市港航局、运管处要落实开展安全运输安全工程领导机构，落实工作专班，建立和健全安全生产监管网络，做到机构健全、人员落实、职能落实、经费落实。督促生产、经营企业、公司按规定落实安全管理机制，落实监管人员，落实监管制度。对辖区（行业）内安全隐患实行举报制，设立举报电话，对举报的安全隐患经核实，对举报人给予奖励。
5、强化组织，做好日常安全评估管理工作。建立《辖区较严重安全隐患跟踪台帐》，对纳入台帐的安全隐患，要及时督促制定方案并实行跟踪督办直到隐患消除。强化源头管理，试行企业安全评估制度。加强基础工作，组织开展安全交叉大检查，促进安全工作措施的全面落实。
6、强化纪律，严格事故调查处理和责任追究。严格执行事故“说清楚”制度，对责任事故，按《黄冈市实行行政领导安全生产责任制的规定》和四不放过原则，严肃查处。
交通文明创建工程
一、创建目标
力争全市交通系统建成全国文明单位1个，省级文明单位10个，市级文明单位20个以上，县级文明单位100个以上，系统文明单位覆盖面达85%以上，全市交通系统建成市级文明行业；建成各级文明示范窗口30个；建成文明示范线11条；建成市级文明路11条，力争黄州至上巴河、106国道麻城段、武穴至梅川段建成省级文明路；树立宣传一批文明创建先进典型。
二、创建任务
1、突出“畅、绿、洁、美”，深入开展文明路创建活动，确保每个县市区创建成一条市级文明路，力争将黄州至上巴河段、106国道麻城段、武穴至梅川段创建成省级文明路。三季度各地申报，四季度市文明办、市交通局对申报的市级文明路组织验收，推荐申报省级文明路。
2、突出“建、养、管、收”，继续深入开展文明示范线创建活动，确保每个县市区建成一条文明示范线。市局十一月份组织相关部门对各地申报线路进行验收，2005年交通工作会上予以表彰。
3、突出“规范管理，文明服务”，精心打造一批文明靓丽窗口。在全市公路客货站场、收费站、路政、运管、征稽、港航所站等基层管理、服务部门，深入开展文明示范窗口创建活动，力争今年再创6-8个省厅级示范窗口，要求每个县市区要有重点地培养树立1-2个厅级品牌窗口。
4、突出“四优”，深入开展文明行业、文明单位创建活动。今年是新一届省市级文明单位的申报命名年，各地各单位要按照“环境优美，服务优质，管理优化，业绩优秀”的“四优”标准，认真扎实地做好创建基础工作，大力开展群众性精神文明创建活动。市交通局机关在继续保持省级最佳文明单位的基础上，力争创建成国家级文明单位；各县市区交通局机关全部建成文明单位，全市交通系统文明单位覆盖面达85%以上，全市交通系统确保建成市级文明行业。
5、突出“学、创、建”，全力打造“五型”交通，切实提升交通整体形象。结合“学创建”活动，着力建设学习型、诚信型、服务型、实干型、创新型“五型交通”。评选表彰一批“五型交通”先进集体和先进个人活动。
三、具体要求
一是落实创建责任。要结合实际制定本地本单位文明创建工程的规划和措施，分解落实创建责任和目标，认真组织实施。
二是完善创建机制。要按照“有人管事”、“有章理事”、“有钱办事”的要求，进一步建立和完善文明创建目标责任机制、检查督办机制、激励约束机制、社会监督机制，使创建工作规范化、制度化。
三是严格创建标准。要严格创建标准，丰富创建活动，注重创建实效，不走过场，不搞形式。市局在半年抽查和年底考核验收中将严格标准，宁缺勿滥，一律不搞名额分配，平衡照顾。
四是加强宣传报道工作。要切实加大交通对外宣传报道工作力度，突出宣传的重点，要坚持正面宣传为主的方针，凝聚人心，振奋精神，提升形象；要加强宣传队伍建设，培养、确定专兼职宣传员，建立交通宣传网络；要加强典型的宣传推介，培植树立一批在全市全省叫得响、立得起、传得开、留得住的先进典型和服务品牌。
交通执法阳光工程
一、主要任务
1、认真贯彻实施行政许可法。认真组织好行政许可法的学习、宣传和培训工作。做好有关行政许可规定和行政许可实施主体的清理工作。按照行政许可法规定，建立健全行政许可的设定制度、相对集中行政许可制度、统一办理、集中办理和联合办理制度、听证制度、监督检查制度等。
2、继续开展执法队伍清理整顿。开展行政执法专项检查，坚决实行“三清理”。
3、强化执法便民措施。在征求各方面意见的基础上，推出交通执法便民措施，向社会公布，接受社会监督，把为民、爱民、便民的指导思想落实到执法工作的各个环节。
4、积极探索交通综合执法改革试点工作。加强对交通综合执法的探索，切实解决交通行政管理中存在的体制不顺、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多头执法等问题，探索公路路政、运政、港航、规费征稽的综合行政执法。
5、加大行政执法监督检查力度。全面实行“四公开一监督”。认真落实《黄冈市交通局行政执法督察实施办法》。加强对行政执法的监督检查，改事后监督为全过程监督，促进交通执法形象的根本好转。
6、开展文明执法创建活动。以“文明执法行为示范路”文明执法单位创建活动为载体。结合文明路和文明示范线创建活动，把黄界线（黄州至界子墩）创建为“文明执法行为示范路”，重点抓好“三个规范”，即：执法行为的规范、文明语言的规范和执法文书的规范。
二、保证措施
1、加强组织领导。市交通局主要领导挂帅、分管领导、纪检监察及有关科室负责人负责组织实施。
2、转变执法观念。切实把政府职能转到为市场主体服务和创造优良经济发展环境上来，创新执法理念，牢固树立“执法为民，依法执法”的执法观，彻底纠正“一查、二罚、三扣”的单纯为执法而执法的倾向，落实执法措施，解决存在的突出问题。
3、严格考核奖惩。各级交通部门要将执法阳光工程纳入交通三个文明建设目标进行管理，明确责任，实施严格考核奖惩。市局年底将结合年度责任目标和市局与各地各单位签订的执法责任状一并考核奖惩，表彰树立执法阳光工程先进单位和个人。对出现严重执法违法或“三乱”问题（被纠风部门通报或新闻媒体曝光）的县市区和行业管理单位在年终经济目标综合考核时实行“一票否决”。
交通质量精品工程
一、质量目标
1、公路重点工程、路网工程和一般公路工程及港航、站场监督覆盖率100%；重点工程无重大质量安全事故，工程质量合格率100%，优良率90%以上；路网、港航、站场工程无重大质量安全事故，工程质量合格率100%，优良率85%以上；一般工程无重大质量安全事故，工程质量合格率100%，优良率70%以上。
2、重点项目的质量精品工程得分达到90分以上，精品工程率确保30%，力争50%。
3、重点工程和路网建设工程各项技术指标均达到设计文件和部颁标准的要求，其中路基压实度、路面基层压实度和强度、沥青混凝土和水泥混凝土路面强度高于规定值的1-2个百分点。一般工程的质量标准高于设计及部颁标准一个百分点。大中小桥等各项指标达到设计及行业规范要求。
二、保障措施
1、严格执行项目建设五项制度。项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和廉政建设制。
2、严格“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系，加大政府监督力度，完善监督网络，加强对工程的检查监督。
3、提高工程建设科技含量。采用新技术、新设备、新材料、新工艺，组织工程技术人员开展科技攻关，提高工程建设水平，确保工程质量。提高全员质量意识和质量责任心，建立严密的质量保证体系，采用先进的技术手段，解决工程质量通病问题。
4、加大督办力度，定期对项目执行基本建设程序情况、前期工作质量、工程施工质量情况进行全面检查，发现问题，及时处理。对重点工程进行重点检查，不断完善质量管理制度，健全质量保证体系。
5、建立质量举报和事故报告制度。为加强质量管理，增加工作透明度，广泛接受社会监督，确保工程质量，建立质量举报制度，每个项目开工时，必须向社会公布质量举报电话。并有专人负责质量举报工作，发生质量事故后必须查明事故原因和责任，及时补救，并根据事故程度向上级交通主管部门报告。对发生质量事故的处理到人，实行质量终身责任制。市局在监察室和质监站设立质量事故举报电话。
交通改革创新工程
一、基本思路
以推进企业民营化为取向，坚持与生产经营、企业稳定、招商引资相结合，突出职工安置、资产变现重点，顺利实现企业退出国有系列，资本退出国有经营，职工退出国有身份。
汽运总公司、轮渡公司、江北造船厂有限责任公司、恒昌交通发展中心全面启动改制工作。2004年底见成效，2005年全面完成。
二、任务与措施
市局成立企业改制领导小组，主要领导挂帅。下设四个工作专班分别由刘新华、吴秀梅、张建设、万继平同志带队联系汽运公司、恒昌中心、轮渡公司、江北船厂。
（二）工作专班的主要任务。
统一企业改制思路，把握企业改制方向，督促指导企业分步实施改制。研究和解决改制过程中出现的困难和问题。坚持主要领导挂帅，骨干力量上阵。确保企业改制稳步推进 ，确保生产经营正常进行。
（三）专班工作人员的要求。
1、必须以认真负责的工作态度，切实为企业排忧解难。
2、及时向局企业改革领导小组汇报企业改制的进展情况、存在的问题，提出解决问题的建议。重大活动专班领导集体参与，分工负责。重大问题工作专班集体研究，提交局党组研究决定。
3、保持与有关部门的密切联系，做好沟通、协调、服务工作。
4、统一行动、统一步调，吃苦耐劳、团结协作。严格遵守工作纪律，严格执行廉政规定，不得增加企业负担。
（四）改制企业的主要任务。
1、积极组织财务、人事、审计等相关机构人员，对本企业的基本情况进行自查摸底。完成资产评估，明确改制走向。
2、制订改革方案报相关部门审查认可后，企业召开职代会通过，报批后按法律程序进行。
3、改制进行中要掌握职工思想动向，确保职工队伍的思想稳定；要采取有效措施，确保生产安全；要维护正常生产经营秩序，防止国有资产流失，确保资产资金安全。
交通环境创优工程
一、目标任务
1、优化外部政策环境。坚持大办交通、办大交通，全社会办交通的指导思想，积极争取各级党委、政府出台加快交通发展的优惠政策，整合各方面的力量和社会资源，形成全社会办交通的良好氛围，为加快交通发展提供领导保障和政策支持，宽松交通发展环境。
2、强化内部服务环境。坚持“只求所在、不求所有”的发展思路，按照市场经济发展要求，改革管理方式和方法，突破制约交通发展的体制性障碍，为社会资源进入交通创造条件。以“服务人民、奉献社会”为目标，加强行风建设，改进工作作风，精简审批事项，减化办事程序，提高工作效益，优化交通服务环境。
二、主要措施
1、积极争取优惠政策，落实支持保障措施。以贯彻落实黄政发[2003]1号、黄政发[2003]12号文件为重点，加强政策宣传贯彻落实力度，为加快交通发展创造良好的政策环境。
2、大力实施精细管理，提高交通服务水平。按照精细管理的要求，进一步更新管理理念，创新管理工作方法，由强化市场管理职能逐步转变为市场主体服务上来，使交通的管理水平提高到一个新的台阶。
3、坚持依法行政，树立文明诚信的交通形象。牢固树立“执法为民”的观念，加大行政执法培训力度，严格执法程序，加强行政执法监督。按照权力与责任挂钩，权力与利益脱钩的要求，改革行政管理方式方法，坚持依法行政，不错位、不越位、不缺位，树立诚信、务实、高效、廉洁的良好形象。
4、加强对外宣传，营造良好的发展环境。充分利用各种社会媒体，广泛宣传交通发展面临的政策机遇、建设任务和存在的困难，加强上下联系和沟通，努力形成有利于加快交通改革发展的舆论环境。
5、积极化解各种矛盾，努力维护社会稳定。关注社会热点问题，把握矛盾焦点，积极作好正面宣传和引导，及时化解各种矛盾，为加快交通建设，推进各项改革提供稳定的社会环境。
6、加强精神文明建设，促进交通全面、协调可持续发展。坚持以人为本，以活动为载体，加大行业文明创建力度，提高交通队伍素质，为建设交通百亿工程提供精神动力和智力支持。深入开展源头治腐工作，加强民主集中制建设，实施领导干部职务消费货币化，完善“一把手”监督制度，在制权、管钱、用人三个环节上下工夫，积极探索源头治腐的新举措，建立长效机制。
交通人才素质工程
一、工作目标
1、以加强学习培训为主，采取多种形式、多种手段提高干部职工的整体素质。2005年底以前，市直交通系统培训干部职工400人。
2、储备一批骨干人才。按照 “切实建立起一支数量充足、门类齐全、专业配套、素质优良”的骨干人才队伍的总要求，认真摸底，建立经营管理、专业技术、党务政工人才库，在操作中要坚持标准，严格程序，民主推荐，分级管理。
3、选拔一批中青年干部。按照“公平、公正、竞争、择优”的原则和《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定，通过开展竞争上岗、轮岗交流，选拔50名左右政治素质好、业务能力强、工作成绩突出、群众公认的优秀中青年干部，充实到各级中层领导岗位。
4、招（聘）用一批高素质人才。通过公开招考、公开招聘，局机关、局直单位、各重点工程建设单位面向社会录（聘）用20名左右学历较高、综合素质强、业务能力突出的经营管理人才、专业技术人才以及急需的特殊人才。
二、工作措施
1、建立健全培养机制，优化干部队伍的结构和素质。有计划地开展人才培训。认真办好干部理论培训班、行政执法与法律培训班、电脑培训班、入党积极分子培训班和普通话培训班。选拔优秀中青年干部、专业技术干部到交通重点工程、交通企业挂职锻炼，提高其分析问题和解决问题的能力。
2、建立健全考核机制，形成客观、科学、公正的人才评价体系。坚持重业绩、重贡献的政策导向，对工作实绩突出的专业技术人员，可优先晋升专业技术职务；对工作上有特殊贡献的专业技术人员，可破格晋升专业技术职务。不拘一格地选拔优秀青年干部和工作业绩突出的干部。
3、建立健全选拔机制，创造优秀人才脱颖而出的选人用人环境。提高干部人事工作的透明度，大力推行干部任前公示制、任职试用期制，扩大干部职工的知情权、参与权、监督权。积极推进干部竞争上岗、轮岗交流改革。要实行公开招考、招聘制度。面向社会招录一批经营管理人才、专业技术人才以及急需的特殊人才。
4、建立健全激励机制，激发人才的创业热情和创新意识。深化工资分配制度改革，打破专业技术人员的铁饭碗和职务终身制，积极改革企事业单位人事制度，全面推行人员聘用制度和岗位管理制度，实现专业技术聘任与岗位聘用相统一。鼓励工资分配向优秀人才和关键岗位倾斜，有条件的企事业单位可推行年薪制，实行专业技术岗位核心人才制度。在重点工程、重大项目上，建立项目奖励基金，对有突出贡献的专门人才实行重奖，并予以重用。
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