各位领导、同志们：

　　按照会议安排，我代表市交通局党组作个发言，传达、汇报全省交通工作会议精神，并就贯彻落实会议精神讲几点建议意见，供大家规划“十一五”交通发展和部署安排2006年交通工作时参考。会议主要是学习段书记、刘市长等领导的报告和讲话精神，学习大会发言典型的先进经验，请大家按照领导的讲话精神抓落实。

　　一、全省交通工作会议主要精神

　　（一）会议概况

　　2006年1月24日全省交通工作会议在省政府会议中心召开。各市州政府领导、交通局长、纪检组长、办公室主任、计划科长、公路局长参加了会议。省交通厅厅长林志慧作了题为《提速创优 服务经济 合力推进湖北交通又快又好发展》的工作报告。省长罗清泉，省委常委、副省长周坚卫出席会议，省政府秘书长李春明主持会议。罗省长作重要讲话。周坚卫副省长代表省政府与各市州政府签订了“十一五”交通发展目标责任书。会议总结了“十五”全省交通工作，表彰了先进，提出了“十一五”交通发展目标和主要任务，安排了2006年交通工作。

　　“十五”全省交通建设投资进一步增长，累计完成固定资产投资791.2亿多元，为“九五”的3.2倍。其中2005年达到217.82亿元。交通重点工程、农村公路建设、国省干线路网建设、交通运输生产、交通多元化筹融资、综合支持保障系统建设等六个方面实现了历史性突破，交通在全省经济建设和社会发展中取得了突出的成绩，作出了应有的贡献。

　　“十一五”全省交通建设将继续扩大投资，全省交通基础设施建设投资规模为1330亿元，2006年全省交通固定资产投资确保200亿元。为确保完成这些目标任务，省政府、省交通厅要求各级各部门要坚持科学发展，立足好中求快、快中求优，实现湖北交通更快更好发展。省厅确定2006年为“交通发展提速创优年”，重点落实六大工程：一是扎实推进社会主义新农村“通达、通畅工程”，建成通村沥青（水泥）路18000公里、年底实现60％的行政村通沥青（水泥）路。二是加快推进“公路精品工程”，其中，开工建设武英高速公路、鄂东长江大桥，力争开工武麻等三条高速公路。三是全力推进“水运振兴工程”，确保水路交通安全态势基本稳定。四是有序推进“运输服务工程”，努力实现运输服务的规范化、精细化、特色化和人性化，加快农村客运的发展。五是大力实施“综合支持保障系统”，确保实现交通费收入82 亿元，增强资金保障能力。六是努力推进“素质廉政工程”，通过深入开展学习陈刚毅等先进典型的活动，持续推进以文明系统、文明单位、文明窗口创建为主要活动的行业精神文明建设向纵深发展；坚定不移地坚持一手抓交通建设，锁定加快发展不动摇；一手抓党风廉政建设,遏制交通腐败不松懈，切实加强干部队伍建设，提高交通依法行政能力，塑造良好交通形象。

　　（二）几点启示

　　一是领导力度加大，全社会合力办交通的新格局正在形成。在2006年1月15日召开的全国交通工作会议上，中央政治局常委、国务院副总理黄菊对交通工作作了重要指示；这次全省交通工作会议上，罗清泉省长出席会议并作重要讲话，常务副省长周坚卫代表省政府与各市（州）政府负责人签订了交通发展目标责任书，襄樊市市长等政府领导作了典型发言。这充分体现各级党委、政府对交通工作的高度重视，进一步加大对交通工作的领导和支持力度，由“部门主导”转变为“政府主导”，同时也由“部门办交通”向“社会办交通”转变。

　　二是项目投入增多，对交通增长方式提出了新要求。突出科学发展、和谐发展是“十一五”交通发展的指导思想；突出服务社会主义新农村建设、加快农村公路发展、改善农村基础设施，是“十一五”交通工作的重要任务。突出“两手抓”，一手抓发展、一手抓管理，是“十一五”交通工作的重要措施。“十一五”交通发展要实现“五个翻番”，投资规模达到1330亿元，对交通发展增长方式、管理模式提出了新要求。这次会议把全省交通工作会、社会主义新农村交通建设工作会、全省交通系统廉政工作会三个会议结合一起召开，充分体现了交通工作要“两手抓”。坚持合理配置资源、有序发展，体现了建设节约型、集约型、循环型行业的新要求。一手抓建设，一手抓管理，体现了交通增长方式的转变，突出了和谐发展的理念。我们要站在新的高度上，适应新的发展要求，有效整合各种资源，紧紧抓住有利时机，合力发展，努力建设和谐交通、责任交通、活力交通。

　　三是管理方式转变，为交通发展提供了新契机。资金跟着项目走，项目跟着规划走，投资体制、管理模式、运行机制的重大改革，使交通资金投入由过去的单一投资转为社会多元化投资，资金的筹措渠道变宽，资金的筹措量增大。实施亲民政策、加大服务“三农”力度，加快“网络、通畅、安保”工程建设，加大农村公路建设投入。坚持以人为本，更加注重养护管理支持保障系统的完善，规避了人吃费之嫌、堵塞了人员膨胀之路，提高了综合支持保障能力。调整分级管理事权，进一步明确了地方政府交通建设的主体地位，有利于争取地方党委、政府和各级各部门的支持，有利于交通建设环境的优化，为调动各级各部门办交通的积极性，形成合力办交通，推进交通发展社会化提供了新的契机。

　　二、“十一五”全市交通发展面临的机遇与挑战

　　“十一五”是建设社会主义新农村的关键时期，也是交通实现跨越式发展的重要历史机遇期。加快“十一五”交通发展，既面临有利机遇，同时也面临严峻挑战。

　　（一）“十一五”交通发展有良好的工作基础。

　　“十五”是我市交通发展史上投资最多、建设规模最大、发展速度最快、经济社会效益最好的历史时期。在各级党委政府的高度重视和各级各部门的大力支持下，全市交通基础设施快速推进，运输经济发展质效明显提高，行业管理不断加强，规费征收和筹融资连续创历史新高，文明创建取得了丰硕成果，特别是“十五”后三年，抢抓政策机遇，加大了国省干线、通乡油路和农村公路建设力度，交通发展再上新台阶，取得了新的成就，主要标志为：五年全市交通完成直接投资50亿元；完成公路建设 5000公里（其中：路面4000公里、新拉路基1000公里）；5家直属企业改革全面完成，成功地实现国退民进；交通建设、规费征收、行业管理、企业改革、文明创建五个方面实现重大突破；圆满完成“2331工程”，各项指标超额完成，为加快“十一五”交通发展奠定了坚实的基础，尤其是2005年，由于政策机遇好，领导重视，各方面支持力度大，全市交通工作成效显著，突出表现为十件实事：

　　1、市政府向全市人民公开承诺的八件实事中由交通部门承担的两项（1000公里农村公路建设和12公里阳枫线黄州段改建工程）全面完成，并被市人大评为人民群众满意实事。

　　2、全省交通建设重点工程江北一级公路正式通车，建设指挥部被国家人事部、交通部评为“全国交通系统先进集体”。

　　3、黄冈公路主骨架工程大广北高速公路、武英高速公路和武麻高速红安连接线建设陆续启动。

　　4、全面完成干线公路网建设，三年干线路网建设项目共计320公里全部通过竣工验收。

　　5、黄州、武穴两大港口总体规划全面完成并通过专家评审，两港将作为黄冈重要枢纽港口优先发展。

　　6、武汉城市圈“1+8”交通发展联席会在黄冈召开，标志着黄冈交通与武汉等大城市对接步入实质性阶段。

　　7、交通运输企业改革取得重大突破，市汽运总公司拥有的东运集团主业全部国有股权被武汉宝德金属有限责任公司正式收购，成功实现国退民进。

　　8、“十五”交通目标任务全面完成，完成总投资50亿元。全市公路总里程达到22100公里， 100%的乡镇通油路，32%的行政村通油路（水泥路），99%的行政村通公路。

　　9、全市交通系统精神文明建设取得丰硕成果，文明单位覆盖面达90%以上，市交通局被中央文明委表彰为“全国精神文明建设工作先进单位”。

　　10 、《黄冈市“十一五”交通发展规划》和《黄冈市农村公路规划》出台。黄冈“十一五”交通项目总投入计划200亿元，交通发展前景广阔。

　　（二）“十一五”交通发展面临新的历史机遇。

　　　一是新的投资政策为加快交通发展提供了有力支持。从今年开始，国家对纳入规划的通村油路按照每公里10万元标准补助，对未通公路的村按每公里10万元补助，推进农村公路建设。在交通建设投资管理体制上，实施分类定额投资和以奖代补政策，积极鼓励和支持以地方政府为主体，加快一二级公路，农村公路、乡镇渡口、客货站场和港航工程建设，进一步下放审批管理权限，调动地方建设积极性，调整了交通分级管理事权，完善“统一领导、分级管理、条块结合”的省、市、县三级交通行政管理体制，改革交通规费征收分配机制，建立与事权相匹配的分配机制，提升综合支持保障能力，为加快交通发展提供了政策支持。

　　二是建设社会主义新农村的大环境为交通发展提供了广阔的空间。党的十六届五中全会作出了推进社会主义新农村建设的重大战略决策，中央农村工作会议对建设社会主义新农村作出了整体部署，出台了《若干意见》，提供了强有力的政策、项目和资金支持。国务院要求交通部门继续抓好农村公路规划、建设与养护，并通过《农村公路建设规划》。为服务新农村建设，交通部实施农村公路“五年千亿元工程”，全国交通工作会议形成了加快农村公路建设的意见，出台了一系列支持交通发展的政策。省委、省政府把加快农村公路交通发展作为建设社会主义新农村的一项重要措施来抓，罗省长代表省政府连续第三年向全省人民作出筹措10亿元、建成10000公里沥青（水泥）路的郑重承诺。全市三级干部会议对建设社会主义新农村作出了部署和安排，市政府高度重视农村公路建设，进一步加大农村基础设施建设力度，亲民支农政策，将带来农村公路建设发生革命性、历史性的变化。

　　三是路网布局调整和结构优化为加快交通发展提供了项目支撑。国家五纵七横主骨架路网建设和农村公路“五年千亿元工程”启动，全省651干线工程的实施，将带动一大批项目建设。2006年大广、武英、武麻三条高速公路将全面开工建设，贯穿黄冈7县市区，境内新建高等级公路里程将近400公里。围绕经济发展战略，规划和调整路网布局，抢抓三条高速公路开工建设的机遇，坚持以大带小，为交通发展提供了项目支持。在水运方面，长江黄金水道建设，为把黄州、武穴两大港口建设成为鄂东地区长江枢纽港口奠定了基础。抢抓高速公路、水路网络建设的机遇，将带动我市国省干线和农村公路发展，形成和完善全市公路、水路运输骨架和网络。

　　（三）“十一五”交通发展面临新的挑战。

　　经过“十五”时期的快速发展，交通建设尽管取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到面临的困难和差距，特别是交通建设投资规模扩大，投资体制和管理机制上的重大改革，加快交通发展面临着严峻的挑战和不利因素的考验，主要表现在：

　　一是交通发展与时代发展要求有差距。从总体上讲，黄冈交通面貌发生了巨大变化，总量有增长，但发展还不够，与时代发展要求和人民群众对发展交通事业的需求仍有差距。在等级公路的发展规模、速度、质量和效益上与发达地区相比，相对滞后；与省内其它兄弟地市州，如仙桃、潜江、毗邻黄冈的武汉市新洲区相比，也有一定的差距。截止目前，全市通村公路建设路面硬化率只有32％，与省里平均水平43％比，相差11百分点。按照到2006年底全省行政村通油路率平均水平达到60%的要求，我们还需要新增1223个村通油路，建设任务十分艰巨。

　　二是交通建设筹融资与交通发展的需求有差距。黄冈是欠发达老区，经济基础薄弱，地方各级政府财力有限，农村集体经济实力薄弱，对交通建设，尤其是对农村公路建设资金支持有限，地方配套资金难以落实，资金投入不足，制约了交通发展。交通自身在筹融资上，由于交通规费的费源不足，征费环境不优，外挂车辆多，收费标准高，要求减免费的较多，费收情况不好，直接影响了交通建设资金的投入；在投资主体上，上级投资的多、地方配套的不够，政府筹资的多、招商引资的不够，银行贷款的多、社会注入的不够，筹融资渠道不宽、机制不活，交通建设资金供需矛盾突出，与交通发展形势不相适应。

　　三是技术力量、管理人才、机械设备与建设任务的要求有差距。一方面由于多种原因交通系统专业技术人才、管理人才外流严重，另一方面受条件的制约，人才引进难造成了专业技术人才和管理人才断档。再次由于投入不足，施工企业机械设备得不到更新，装备和技术力量薄弱，不能满足建设任务的需要。

　　此外，交通投资管理体制的改革，更加突出了地方党委政府和交通部门的主体作用，更加强调地方建设的主动性和积极性，要求我们跳出交通办交通，服务社会办交通。但在一些地方不同程度存在的交通人办交通事的思想，等、靠、要的思想，影响了交通发展。

　　三、“十一五”交通发展总体目标和2006年全市交通工作的主要任务

　　根据市委二届八次会议、全市三级干部会议和全省交通工作会议精神，“十一五”全市交通工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届五中全会精神为指导，以建设和谐交通、责任交通、活力交通为目标，大力实施交通发展提速创优行动，推进社会主义新农村建设，实现老区道路村村通，服务和促进黄冈经济社会发展。

　　（一）“十一五”交通发展总体目标

　　交通基础设施建设投资规模完成200亿元，重点是建设“三高”主骨架，完善“四化”大路网，实现“五个”基本形成。“三高”主骨架，即建设大广、武英、武麻三条高速公路。“四化”大路网，即实现骨架公路高速化，国省干线高等化，县乡公路黑色化，通村公路网络化。“五个”基本形成，即形成以黄州为中心的“100分钟交通圈”，形成县市区城区上高速公路的“半小时快车道”，形成老区农村公路村村通，形成车头向下、港站配套的运输网，形成北上南下、东进西出快速人流物流大通道。主要任务是“2345”，即：实施“双百亿”工程，完善三大体系，实现四个翻番，打造五大网络。“双百亿”工程：全市交通基础设施建设重点工程完成投资100亿元，面上工程建设完成投资100亿元。三大体系：构建道路运输网络体系、航道水运配套体系、铁路民航服务体系。四个翻番：实现投资规模翻番、高速公路通车里程翻番、路面硬化里程翻番、规费和筹融资额度翻番。五大网络：高等级公路主骨架网、国省道主干线公路网、县乡公路主通道网、农村（旅游）大路网、鄂东航道网。

　　（二）2006年交通工作主要任务

　　2006年是“十一五”规划实施的开局年，也是建设社会主义新农村的起步年。围绕建设社会主义新农村总体部署和安排，局党组确定2006年为“交通发展提速创优年”。2006年交通工作的重点是围绕建设社会主义新农村和实施“十一五”交通发展规划，构建大网络，拉开大框架，形成大格局，营造大氛围，继续保持交通良好的发展态势，为“十一五”开好头，起好步。

　　2006年全市交通固定资产投资目标为20亿元，其中，高速公路投资10亿元，干线公路投资4.2亿元，农村公路投资5.42亿元，站场投资1800万元，港航、码头投资2000万元。重点是实施交通发展提速创优行动，抓好六大工程建设。

　　1、围绕建设社会主义新农村，加快实施老区道路村村通工程。抢抓社会主义新农村交通建设政策机遇，加快农村公路网络建设，坚持依靠“三长”，服务“三农”，最大限度地调动一切可能调动的积极因素，创优发展环境，形成加快农村公路建设的合力。今年全市将建设农村公路2000公里，任务艰巨，各单位要切实加强领导，抓点带面，建章立制，定期考核，公示通报，奖惩兑现，确保全年村村通计划任务的圆满完成。要启动农村客运站点建设和乡镇渡口改造工程，按照“车头向下、村口始发，四定一挂、程序简化，通村达户、平安到家”服务理念，让百姓乘上安全车、方便车；按照“渡口达标、渡船适航、渡工适任、航行安全”服务理念，完成全市乡镇渡口改造，让农民群众乘放心船、过安全渡。要建立和完善农村公路建设管理养护体制，抓好危桥加固和重点危险路段整治，建设好、管理好、养护好农村公路，把扩大农民增收的路子铺到农民家门口，把农业和农村经济结构调整的路子通到农民家门口，把推进城镇化进程的路子送到农民家门口，让交通发展的成果惠及广大农民群众，为建设社会主义新农村做出积极的应有的贡献。

　　2、围绕构建大网络，提升交通服务功能，抓好服务接线配套工程。即：连接点, 依托建设中的大广北、武英、武麻等高速公路和江北、武红、阳黄等一级公路，完善配套公路主骨架网，做好高速(高等级 )公路连接线的规划和建设,完善黄冈公路主骨架,形成大路网。促重点，在市委、市政府的统一领导下，依靠沿线县市区党委、政府和各部门的支持配合，服务市区及各县市区重大项目建设，积极做好大广北、武英、武麻连接线等高速公路开工协调服务工作，为重点项目开路架桥，确保三条高速公路全部开工。露亮点，加快旅游公路建设，重点建设山水风光、红色旅游、佛教文化等 “名山、名人、名寺”旅游公路，让路桥经济和旅游经济协同发展，共同发展。解难点，加快县乡公路和通村公路建设步伐，实施商品粮基地公路通畅工程，打通接通省际、县际断头路，支持贫困山区通村公路建设，真心实意为民办实事、解难题。要创新思路，充分宣传国家和省市关于交通发展的良好机遇和惠民政策，做到家喻户晓；要拿出新举措，在全市交通大网络的建设和形成过程中，各地各部门要开通“绿色通道”，为项目的快建设提供实际支持，在规划、施工、建设、协调、督办等过程中，提供高效、优质服务。

　　3、围绕促进区域协调发展，大力推进武汉城市圈“交通对接工程”。按照《武汉城市圈交通合作协议》要求，加强与武汉市的沟通与协调，推进我市与武汉市连接的干线、通乡、通村公路以及运输发展规划与建设。我市与武汉市接壤公路有200多公里，要把对接路全部建设成二级以上等级公路。2006年要完成黄上路路面刷黑工程，配套阳枫线路面改扩建工程，完善江北路文明样板示范工程，确保2006年城区主要出口路全部黑色化；要加大团风、红安、麻城等县市对接路的衔接、协调、建设力度，实现干线、乡村路与武汉对接联通，提升圈内交通服务功能，实现全方位、长期稳定的区域交通合作格局，充分发挥黄冈市在中部和东部地区融合中的桥头堡作用。

　　4、围绕提升运输供给能力，大力实施运输通畅工程。交通运输发展是交通基础设施建设的最终目的。必须坚持以服务对象为中心，创新服务手段，维护市场秩序，提升运输能力，保障运输安全。要牢固树立“运输为民、运输便民”的全新服务理念，以人为本，统筹城市和农村、水运和陆运、运输和环保之间的协调发展。围绕提高运输效率，优化运力结构，加快综合运输体系向现代化、专业化、立体化的趋势发展。要以黄州和武穴两个港口为枢纽，加快黄冈水路运输建设，大力发展水上新型运输，扩大集装箱运输、沿江直达运输，加快计算机技术、信息技术在港口作业、安全监管中的应用，提高对重大突发事件应急处置的能力和水平，形成保障有力的现代内河水运体系。要加快乡村客运站棚建设，落实好在站场、候车亭等农村客运基础设施建设过程中的资金补助政策，调动各方力量共同发展农村客运市场；降低乡村客运准入门槛，鼓励各种经济成份、各种所有制、跨区域企业通过平等竞争进入交通运输市场，大力推广适合农村特点的客车车型，提高中高级客车的比重，优化运输车辆、运输方式结构，进一步提高农村客运网络的通达深度，提供方便、快捷、安全、优质的运输服务。

　　5、围绕提高资金筹措能力，全力实施投入保障工程。2006年全市交通建设要完成投入20亿元，依靠政府投入远不能满足交通建设发展需要，各级各部门要进一步提高筹融资能力，加大资金筹措力度，为项目建设提供资金支持。各级政府要进一步加大对交通建设的投入，按照要求落实配套资金。要进一步加强规费征收，研究制定关于交通规费征收方面的激励机制，对交通征费人员实行绩效考核，鼓励多收费，收好费，确保2006年度各项规费任务全面完成。要进一步加大招商引资力度，做好相关的项目准备和政策准备，出台优惠政策，支持和引导社会资金投入交通建设；在融资方式上，按照“只求所在，不求所有”的思路，可采取“建设、经营、管理”一体化模式，引进民营资本、金融集团的资本投入，要注意这些投资主体的合理回报，努力实现交通项目筹融资的新突破。

　　6、围绕提高交通发展能力，大力实施队伍形象素质工程。以科学发展观统领交通各项工作，坚持抓班子带队伍，抓素质树形象，抓创建活机制，抓服务促发展，努力建立一支作风优良，勤政廉洁，工作务实的队伍。要牢固树立执法为民的观念，以《行政许可法》、《公路法》、《道路运输管理条例》等法律、法规、规章为执法依据，加大宣传教育培训力度，加大依法行政力度，加快依法治交步伐。切实加强交通执法队伍建设，严格交通执法主体资格、程序，严格交通行政执法监督和责任追究制。特别是要加强交管站等基层交通部门和公路路政人员、规费征稽人员管理，确保严格依法办事。同时积极探索交通综合执法改革。今年要将105国道黄梅段59公里建成部级文明样板路，以此为窗口，推动以文明系统、文明单位创建为主要内容的行业精神文明建设向纵深发展。要重点抓好交通基础设施建设领域的反腐创廉工作，重点抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节，全面落实党风廉政建设责任制，建立完善具有交通特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

　　各位领导、同志们，“十一五”交通发展和2006年交通工作任务十分艰巨，我们要在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕建设社会主义新农村的要求，大力实施交通发展提速创优行动，紧紧依靠各级各部门的大力支持，依靠全市人民的积极参与，抢抓机遇、真抓实干、创优争先、加快发展，全面完成2006年交通工作任务，为实现“十一五”交通发展规划，推进社会主义新农村建设，促进黄冈经济建设社会发展作出新的贡献。