各位领导、同志们：

　　按照会议安排，我代表市交通局党组作个发言，传达、汇报全省交通工作会议精神，并就贯彻落实会议精神讲几点建议意见，供大家部署安排2005年交通工作时参考。会议主要是学习刘市长的报告，市委段书记等领导还将作重要讲话，请大家按照领导的讲话精神抓落实。

• 全省交通工作会议主要精神

　　（一）会议概况

　　2005年1月30日全省交通工作会议在武昌东湖宾馆召开。省政府任世茂副省长出席会议并作了重要讲话。省交通厅林志慧厅长作了《以科学发展观为统领、以提高质量效益为中心、推动交通事业全面协调可持续发展》的主题报告。会议总结了2004年全省交通工作，表彰了先进，对2005年全省交通工作作了部署和安排。

　　2004年全省交通建设投资进一步增长，累计完成固定资产投资187亿多元，比上年增长19.55%。路网建设和农村公路建设全面超额完成了省政府确定的目标任务。包括我市江北公路在内的一批重点项目进展顺利，筹融资、行业管理、队伍建设各项工作出现了新局面，交通在全省经济建设和社会发展中取得了突出的成绩，作出了应有的贡献。

　　2005年全省交通建设将继续扩大投资，交通固定资产投资确保190亿元，力争200亿元。为确保完成2005年目标任务，省政府、省交通要求各级各部门要坚持以科学发展观统领交通工作全局，实现交通全面、协调、可持续发展。省厅确定2005年为“交通质量管理年”，大力推进八大工程：一是扎实推进 “高速精品工程”，确保四条高速公路和两条一级公路建成通车，新增高速公路294公里，开工建设七条高速公路477公里。二是加快推进“通畅安保工程”，确保全面超额完成省政府承诺的农村公路建设任务。三是全力推进“水运振兴工程”，确保水路交通安全形势持续稳定。四是有序推进“运输服务工程”，推进“路运一体化”，加快农村客运的发展。五是大力实施“资金保障工程”，完成交通费收62 亿元，确保完成国内外银行贷款100亿。六是积极推进“改革创新工程”，积极稳妥地推进水监体制改革、公路养护管理体制改革、交管站改革和高速公路管理体制改革，在解决制约交通发展的深层次问题上有所突破。七是全面推进“廉政阳光工程”，坚定不移地坚持一手抓交通建设，锁定加快发展不动摇；一手抓党风廉政建设,遏制交通腐败不松懈。八是持续推进“形象素质工程”，深入开展“三个一流”创建活动和保持共产党员先进性教育活动，切实加强干部队伍建设，提高交通行政能力，塑造良好交通形象。

　　（二）几点启示

　　一是进一步突出加快发展的主题——大投入建设大网络。尽管中央为保持经济平稳较快发展，采取进一步加强和改善宏观调控的财政货币“双稳键”政策措施，但仍然继续加大对交通等基础设施投入力度，特别是对农村路网建设，村村通工程相当重视，因而交通仍然面临重要战略发展机遇。加快交通建设、增加交通投入、提供交通保障、突出加快发展是今年交通工作的主题。

　　二是进一步突出社会办交通的理念——大手笔推进大发展。各级党委政府高度重视交通建设和发展。国务院副总理黄菊在全国交通工作会议上，对交通工作作出了重要指示。国务院批准了《国家高速公路网规划》,确定了7条首都放射线、9条南北纵向线和18条东西横向线（简称为“7918网”），总规模大约为8万5千公里。省委书记俞正声、省长罗清泉,对交通工作寄予厚望，多次听取交通工作汇报，视察公路路网建设,专题召开全省公路建设座谈会。要求省、市交通部门必须进一步加强领导，明确工作专班，定期督办调度，落实目标责任。省政府批转了《湖北省公路水路交通发展战略规划》，主要是“651”主骨架网：六条南北纵线、五条东西横线、一条环线。其中包括麻城至通山、红安至黄陂、英山至郧西、黄梅至巴东、黄梅至利川及武汉至红安和武汉至英山两条武汉外环线。分阶段确立了发展目标，其中包括：到2010年，高速公路突破3500公里，所有行政村通公路，80%的通乡通村公路路面达到硬化标准；水路方面主要建设“三主一江一网”的航道体系，分三个层次推进港口建设。交通建设继续保持良好快速的发展态势。

　　三是进一步突出和谐发展的理念——大系统形成大合唱。省交通厅提出了要坚持“五个并举、五个统筹”的协调发展理念；坚持区域交通、城乡交通一体化发展；加快实施武汉城市圈“8+1”交通建设步伐，实行区域交通差异化发展战略；加强农村公路建设，解决出行难问题。坚持人与自然和谐统一、交通建设与生态环保和谐统一，把科学合理高效地利用节约资源、保护环境的理念贯穿到交通建设、养护、运输、管理各个环节之中；努力建设节约型、集约型和循环经济型交通行业；实施“交通质量管理年”，全面推进交通“八大工程”建设，从整体上提高交通行业的质量水平。

　　四是进一步突出以人为本的服务宗旨——大交通服务大社会。交通从总体上讲是服务行业，为全社会服务，为地方经济发展服务，为广大人民群众服务，发展大交通在指导思想上，必须坚持“以人为本”，把代表人民群众的根本利益作为交通工作的出发点和落脚点，不断提高交通行业服务水平，从注重考虑交通基础设施的功能性和管理的方便性，转到充分考虑社会公众、管理对象的实际需求上来，以多层次、多样化的交通产品以及安全、便捷、舒适、经济的运输服务，尽力满足使用者和消费者的需求，切实解决关系人民群众切身利益的突出问题。为进一步加大对“三农”支持力度，2005年，省政府、省交通厅承诺，筹措20亿元资金，完成2000公里通乡公路，实现乡乡通沥青（水泥）路；筹措3亿元资金，采取以奖代补办法，预拨一定的启动资金，支持完成6000公里通村公路建设，改善农村生产生活条件，解决农民出行难问题，尽早让农民兄弟走上沥青路（水泥路）。继续开展以“消除隐患、珍视生命”为主题的安保工程，加大投入力度，完成500处、500公里危险路段的整治，确保人民群众生命财产安全。

　　二、2004年全市交通建设发展情况

　　2004年，全市交通工作在市委、市政府的正确领导和各级各部门的大力支持下，围绕市委、市政府提出的“赶超全省发展水平”这一目标，坚持以科学发展观统领交通工作全局，坚持“目标上靠、重心下移”的指导思想不动摇, 突出发展抓建设，依法行政抓管理，注重服务抓环境，强化措施抓费收，创新思路抓改革，围绕中心抓创建，全市交通物质文明、精神文明和政治文明协调发展，实现了新的突破。主要表现在：

　　一是路网建设取得了新突破。2004年全市各级党委、政府高度重视交通建设，采取多种措施促进路网建设，累计完成直接投资 11亿元,超计划20个百分点,全年硬化路面首次突破1000公里，达到1350公里。

　　二是重点工程建设展示新形象。全省交通十五重点工程江北一级公路主路面全面完成，实现试通车，建设指挥部被团省委、省文明办授予“青年文明号”荣誉称号，被省交通厅作为“全国交通系统先进集体”推荐交通部表彰。

　　三是主骨架构建确定了新项目。贯穿黄冈7县市的阿深、武英、金麻三条高速公路分别通过工可评审，黄冈公路主骨架改造进入高速化时期。

　　四是规费征收取得了新成绩。全市交通规费征收全面超计划，首次突破2亿元。

　　五是运输安全管理探索了新经验。建立巴河海事基地，巴河航道运沙治超受到省安委会通报表彰，治超工作经验在全国水上交通安全工作会上交流推广。

　　六是企业改革出现了新的生机。鄂东最大的造船企业—江北造船厂、最大的轮渡公司—黄冈长江轮渡，全面完成民营化改造，实现平稳过渡，生产经营走上正轨。

　　七是投资体制改革取得了新成效。引进社会资本投资建设客货运站、更新改造运输车辆，站场建设筹融资、运输市场整顿取得明显成效。

　　八是项目建设创优了新环境。市委、市政府出台了一系列加快公路建设的措施，英山县等县级人民代表大会通过议案，把以工代赈、财政、扶贫等专项资金与交通部门补助资金捆绑使用，解决通村公路建设资金难题。

　　九是安保稳定工作出现了新局面。全系统全年无一起法轮功人员赴京上访，交通系统军转干部、企业改革下岗职工、离退休人员无一起集体越级上访。中共中央政治局委员、湖北省委书记俞正声同志到黄冈汽运总公司看望慰问企业军转干部、公司职工时给予充分肯定。

　　十是自身建设跃上了新台阶。市政府确定的十件大事交通部门承担的任务全面完成，交通局办实事的郑重承诺全面兑现，局党组作出的九项廉政承诺和不准干预和插手交通建设招投标等“五个不准”的纪律得到有效落实，“三个一流”创建蓬勃展开。黄冈交通信息网站、交通局域网建成开通，实现全市交通信息网络化，市交通局机关逐步实现办公自动化。

　　2004年交通工作主要特点是：

　　（一）围绕中心办交通，创新了交通发展新思路。2004年各级交通部门围绕市委市政政府提出的赶超全省发展水平目标，开展“三新”，推进“三创”，确立了“目标上靠 ,重心下移”的工作思路，以建设“交通十大工程”为载体，坚持“五个统筹、五个并举”（高速公路建设和农村公路建设并举”，统筹各层次路网建设协调发展；坚持“水陆并举”，统筹公路建设和港航建设协调发展；坚持“建设和运输并举”，统筹基础设施建设和客、货运网络协调发展；坚持“建养管并举”，统筹交通建设、养护和管理协调发展；坚持“交通建设与生态环保并举”，统筹人和自然协调发展），抓骨架强基础，优化全市公路网络；抓质量讲规范，严格交通建设质量管理；抓班子带队伍，营造良好的发展环境。突出以高速公路、高等级公路为主骨架，以国省道干线为主通道，不断调整完善全市公路网络；以加快融入武汉城市经济圈为契机，借力发展，外抓对接，内促循环；以全面完成通乡油路建设为攻坚目标，为区域经济发展当好先行；以村村通为着力点，切实为老百姓办实事，掀起全民办交通新高潮。

　　（三）以人为本办交通，便民利民树立了行业新形象。全市各级交通部门坚持跳出交通办交通，围绕“三农”、服务社会，为老百姓办实事，自觉成为一个负责任的行业和部门。坚持把农村公路建设作为反哺农业、扶持农村、服务农民、解决“三农”问题的有效措施来抓，出台“1251”、“258”、“347”奖励政策。实施通畅工程和通达工程,加快农村公路建设，鼓励车头向下，发展农村客运市场，为广大农民把公路修到家门口， 把班车开到家门口，把停车点设在家门口,同时大力推进“消除隐患、珍视生命”为主题的安保工程，加强对超限超载运输的治理，保障人民群众生命财产安全。各级交通部门各业务局出台了便民利民措施，受到了社会各界的好评。

　　（四）勤廉务实办交通，文明创建取得了新成果。坚持以发展凝聚人心，用事业检验干部，凭实绩选用人才，强素质建设队伍，集中精力抓大事，一心一意保发展，以勤廉务实的作风推进各项工作，开展“一把手”的监督试点和领导干部职务消费货币化改革工作,抓教育，抓防范，抓查处，源头治腐，关口前移，防范在先。以民主集中制建设为基础，加强交通各级领导班子建设。以开展“争创三个一流”活动为载体，学习教育，树立典型，开门纳谏，整改建制，上下联动，创优争先，让交通各类英才聪明才智充分展现，使广大干部职工创新创业热情竞相迸发。

　　2004年是我市交通事业健康、快速发展的一年。成绩的取得主要得益于市委、市政府、交通厅的正确领导和市直有关部门、县市区党委政府和社会各界的大力支持；得益于全体交通干部职工和广大交通建设者的辛勤工作和奋力拼搏，在此，我代表市交通局向关心支持交通工作的各级领导、各部门和社会各界表示衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到交通经济运行中的矛盾和问题仍然比较突出，交通执政能力建设的任务仍然十分繁重。主要表现在：一是建设资金严重不足，资金仍然是制约交通发展的主要问题。二是交通发展的环境有待进一步改善。一些发展交通的优惠政策在有些地方得不到落实，地方配套政策和资金难到位，少数地方有观望、等待、依赖思想。三是交通自身队伍建设、依法行政、企业改革、行业文明窗口建设、服务质量有待进一步提高。交通建设理念与科学发展观不相适应，行业管理水平与交通经济快速发展不相适应，干部综合素质与执政能力要求不相适应。交通行业个别单位出现严重违纪的腐败案件，充分暴露了管理机制的缺陷。这些问题务必引起我们的足够重视，切实加以解决。

　　三、做好2005年全市交通工作的落实措施

　　2005年是贯彻落实党的十六届四中全会精神，加快交通改革和发展，全面完成十五发展规划最关键的一年。做好2005年的交通工作，对于全面实现“十五”计划目标，为“十一五”期间交通发展奠定坚实基础，具有十分重要的意义。

　　（一）统一思想认识抓落实

　　一要强化赶超意识。交通发展不够是黄冈交通面临的最大实际，就公路建设而言，全市公路干线好路率仅为87.9%、干支78.4%，村级通达率97.4%、还有109个村没有通公路，硬化率为27%，与全省平均发展水平36.8%相差9.8个百分点，仅此一项，达到全省平均发展水平要新增425个村通油路。此外，在站场、港口、码头建设上都明显滞后。各级交通部门要找准工作的薄弱环节和工作的着力点，创新工作思路，创新工作方法，以超常规的措施推进交通建设和发展，奋力赶超全省发展水平，提高交通整体发展水平。

　　二要增强责任意识。当前交通建设面临着历史上最好的发展机遇期，各级领导高度重视交通工作，人民群众参与积极性空前高涨，社会投资大量涌入交通领域，黄冈境内三条高速公路同时开工建设，“8+1”武汉城市圈交通合作框架项目全面启动，黄冈交通项目优势明显。无论是外部环境，还是内部环境，都为加快交通发展创造了良好的环境。各级交通部门要进一步增强抓发展的责任意识，发扬克难奋进的精神，突破工作难点；发扬奋勇争先的精神，积极争创一流；发扬勇于负责的精神，充分履行职责；发扬开拓创新的精神，努力开创工作的新局面；发扬苦干实干的精神，扎实推进交通事业的发展。

　　三要增强服务意识。要坚持以人为本，牢固树立科学发展观，增强交通服务意识。要围绕中心办交通，跳出交通办交通，服务社会办交通，把交通工作与经济建设社会发展有机结合，当好先行，努力建设服务型交通，自觉成为一个负责任的行业和部门。

　　四要增强忧患意识。尽管交通发展的态势和面临的机遇很好，但制约交通发展的不利因素仍然很多，一些深层次的问题没有从根本上得到解决。经济运行不确定的因素带来的负面影响，交通发展自身存在的问题，必须引起我们的高度重视，居安思危、未雨绸缪。当前，要切实解决交通经济发展质效不高、有增长无发展、路网布局和结构不尽合理、资金瓶颈制约、建设质量隐患增多、农村公路养护管理得不到落实、行业管理不适应交通发展的新要求、管理机制不健全引发的腐败等问题，实现全市交通全面、协调、可持续发展。

　　（二）以质量管理年为主线抓好各项工作落实

　　为贯彻全面科学的发展观，市交通局党组决定2005年在全系统开展“交通质量管理年”活动。各级交通部门要把活动作为2005年交通工作的重点，以改革总揽交通工作全局，以提高质效为中心，把提高质量水平贯穿于公路建设、规费征收、行业管理、安全运输、科技教育、文明创建和队伍建设等各项工作之中。

　　“交通质量管理年”工作的总体要求是：认真贯彻落实全省交通工作会议精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以共产党员先进性教育活动为契机，树立“服务社会、方便百姓”的宗旨，坚持“目标上靠、重心下移”措施，全面落实“五个并举”的科学发展观，全面加强交通执政能力建设和党风廉政建设，以提高质量效益为中心，以改革统揽全局，以构建全方位、立体型的质量监督体系为基础，突出重点抓主干，优化网络促循环，依法治交强管理，和谐发展增质效，努力争创 “三个一流”，促进各项工作跃上新台阶。

　　“交通质量管理年”的主要目标是：实现“五个明显提高”。

　　一是交通建设和公路养护质效明显提高。

　　　交通建设投资确保8亿元，力争10亿元。建设干线公路路基90公里，路面150公里，全面完成“十五”干线路网建设任务，完成农村公路建设1000公里（通乡油路250公里，通村油路350公里，新增通村公路400公里），全市列养公路年平均好路率达74%，其中干线公路好路率达85%以上。

　　　二是交通运输市场监管能力和服务水平明显提高。

　　　全市完成公路客运量、货运量分别比上年增长5%、8%，客运量、货运量分别达到4460万人次、740万吨；中高级客车比上年增长12%；全市道路运输行业服务质量、运输装备水平、运输保障水平、信息服务水平和基础设施有效供给能力整体提升；杜绝水上一次死亡失踪3人以上重大责任事故。杜绝在交通建设工程、安保工程、行业管理中因管理失职造成死亡3人以上的重大责任事故。

　　　三是资金筹措和监管能力明显提高。

　　　2005年交通规费征收在上年任务的基础上增涨5.3%。交通规费任务全面完成，实征率达85%以上，入库率达98%以上，微机征费率达100%（水上规费、交管站达50%）；交通财务管理制度落实率达100%，无重大资金违纪违规问题发生。交通建设、管理资金到位率达100%，国债资金规范使用率达100%。重点项目的审计覆盖率达100%；对交通企事业单位领导干部的离任经济责任审计的覆盖率达100%；对部门预算执行单位的审计覆盖率达100%。

　　四是文明执法和依法执政能力明显增强。

　　持证执法率达100%，行政复议受案率达100%，结案率达95%以上，重大交通违法行为得到有效查处。路网建设质量监理监督覆盖率100%，质监人员持证率达100%，质量合格率100%，优良率85%以上；通乡公路质量监督覆盖率100%，质量合格率100%；建设监管体系逐步向农村公路、站场和港航建设延伸，工程合格率100%，主体工程质量优良。

　　五是干部和职工队伍综合素质明显提高。

　　在全市交通系统开展创建“优质工程”、“文明示范窗口”、“交通执法标兵”活动;市交通局争创国家级文明单位，全市交通系统建成市级文明系统。加强交通人力资源开发，优化人才资源配置。培养一支结构合理、门类齐全、数量充足的交通人才队伍。全面落实党风廉政建设责任制，交通系统无大案要案发生

　　“交通质量管理年”的主要任务是实施“八大工程”：

　　　1、加强建设管理，实施精品工程。在全市交通建设中积极推行精品工程和精细管理理念，落实项目四制。努力打造一批精品，不仅在重点工程，还要在干线路、通乡、通村各个层次培植建设管理方面的典型。

　　　2、加强路政管理和公路养护，实施通畅工程。一是加大投入，狠抓公路日常养护，建立等级考核制度，定期检查考核，确保公路畅通。加强养护工程项目管理，逐步实行养护工程项目法人制、招投标制、监理制、合同制，大中修和危桥改造等养护工程项目实行施工招投标制、监理制。二是继续加大对超限超载运输的治理，巩固治超成果。三是加大GBM工程和文明样板路实施力度，加快完成路面改善工程任务，增强干线公路通行能力。四是突出“以人为本，珍爱生命”主题，加强国省干线险桥、险路的改善和整治。

　　3、建立健全服务、信誉质量监督体系，实施便民工程。在全市客、货运输市场、机动车维修检测市场和驾培市场开展优质服务活动，全面推行质量信誉考核制度、服务质量招投标制度、服务质量公示制度、服务质量投诉处理制度、服务质量行业自律制度、明查暗访通报制度、交通运输信息定期发布制度，建立“道路运输服务质量考核黑名单”制度，对存在严重违规行为的企业要通过“黑名单”向社会公告，并予以严肃处理。强化全市统一规范的服务质量投诉体系建设，设立特服投诉电话，建立重大事件应急和快速反应机制，及时处理解决服务质量投诉。

　　4、落实执法五制，实施阳光工程。依托“文明执法单位”创建载体，认真落实执法责任制，执法公示制、执法错案和执法过错追究制、执法督察制、承诺服务制。做到执法主体合法、执法依据法定、认定事实清楚、证据确凿、执法程序合法。讲究执法艺术和方法，增强执法合理性、增强执法的公开性，遵守法定时限，做到高效便民，防止和克服久拖不决，促进执法走向法制化、规范化。实行责任管理和“人性化”管理，大力推行文明优质服务，增强服务意识，提高服务质量。

　　5、落实监督机制，实施廉政工程。廉政建设是交通事业健康发展的保障。面对交通部门反腐倡廉工作的严峻形势，一方面抓交通建设，锁定加快发展不动摇，一方面抓党风廉政建设,遏制交通腐败不松懈。在工程建设中采取措施，严把招投标关、材料采购关、资金拨付关、工程质量检验关。建立交通建设项目纪检监察制度，纪检监察部门全程参与监督工程招投标。推行廉政承诺制，通过新闻媒体和网络向社会公示，接受社会监督。落实好“双合同制”、“双责任制”，加强警示教育，防止发生大案要案。

　　6、加强制度建设，严格规范管理，实施保障工程。一是进一步完善目标考核办法，健全目标责任管理体系和调研督办制度。成立市县两级督办专班，对目标责任制、质量管理年、文件会议精神等落实情况及时跟踪督办和调研，做到年初有布置、年中有督办、年末有考核。二是加强财务审计和安全等基础工作管理制度。规范会计核算，严格审批程序，把好建设资金拨付关。完善征稽工作质量考核办法，进一步细化和量化考核指标，实施精细管理，优化月度考核制度，促进管理规范。三是建立安全生产责任制，签订安全生产合同，实行风险抵押，杜绝违规、违纪和重大安全责任事故发生。

　　7、加强职工教育，实施素质工程。一是结合“保持共产党员先进性教育”活动，加强全员思想政治教育。二是结合岗位培训，加强业务学习。一手抓职工教育的普及，一手抓各类人才的培养，树立全员学习、终身学习的干部职工教育理念，制定干部职工教育培训规划，完善教育培训设施，健全干部职工教育培训制度。三是结合省厅“四个十佳”活动，营造一个人人学先进、赶先进、人人争当先进的热潮。

　　8、加快交通企业改革、改制步伐，实施创新工程。按照“企业退出国有系列，资本退出国有经营，职工退出国有身份”的原则，统一改制思路，把握改制方向，研究和解决改制过程中出现的困难和问题，稳步推进企业民营化进程，坚持与生产经营、企业稳定、招商引资相结合，做好职工安置、资产置换，确保生产经营正常进行。2005年全面完成市交通局直属企业改制工作，全面启动公路施工和养护企业的改制。

　　（三）做好当前的工作，扎实抓好八件实事

　　2005年全市交通工作任务已十分明确，各县市区目标责任市政府已与各县市区政府签订了目标责任书，各级交通部门要围绕目标责任书的要求，实行年度考核，细化目标，量化考评，明确责任，抓好落实，确保全年目标任务的完成。当前要抓好2005年交通工作的起步。各级交通部门要坚持依靠各级党委、政府和相关部门的大力支持，广泛宣传交通政策，分解落实目标任务，立足早动手，早起步，抓重点项目、关键工作的启动，打好主动仗。

　　2005年重点完成好以下八件实事：

　　1、抓骨架，建网络，做好全市“十一五”交通发展规划。抓住国家高速公路开工建设机遇，加快我市干线路网和农村公路建设步伐。

　　2、加大农村公路建设力度。完成农村公路1000公里（其中：完成通乡油路250公里，通村油路350公里，新增通村公路400公里），实现100%的乡镇通沥青路，99%以上的行政村通公路，32%以上的行政村通沥青路。
3、抓好重点项目建设。完善江北一级公路配套和后续工程，实现正式通车。

　　4、启动黄州城区过境公路路面“刷黑”升级达标工程。完成黄州至罗家沟12.2公里路基工程,力争完成路面工程。完成黄州三台河收费站至江北一级公路106国道立交桥段6.5公里路面改造工程。

　　5、加大融入武汉城市圈公路建设步伐。迅速启动我市红安、麻城、团风与武汉市新洲、黄陂两区连接的干线、通乡、通村公路规划与建设，承办好武汉城市圈“8+1”（黄冈）交通发展推进会，交通率先入圈。

　　6、开展文明路和文明示范线创建活动，将宋长线宋埠至上新集段、106国道麻城段、武穴至梅川段创建成省级文明路，确保每个县市区建成一条文明示范线。

　　7、加快黄州市区站场建设步伐，完成黄州开发区客运站建设。

　　8、加大投入，加快危旧桥梁改造，完成上巴河大桥主体工程及干线大中桥项目。