卢焱群同志在全市交通工作会上的讲话

（2005年3月2日）

　　同志们：

　　这次全市交通工作会议的主要任务是：传达贯彻全省交通工作会议精神，总结成绩，表彰先进，分析形势，明确任务，进一步动员全市上下以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，抢抓机遇，奋勇争先，加快发展，掀起交通新一轮建设热潮，为实施赶超战略，构建和谐黄冈作出新的努力。刚才，章热同志传达了全国全省交通工作会议精神，并就做好今年全市交通工作讲了很好的意见，我都同意。远明同志还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。善桥市长赴京开会，特委托我来看望大家，下面我讲三点意见。

　　一、充分肯定过去一年交通工作取得的成绩

　　2004年，全市各级党委、政府和各有关部门紧紧围绕 “建设大网络，搞活大流通，促进大发展“的工作思路，强化赶超意识，把加快交通建设放在优先发展的战略位置，抢抓机遇，克难进取，真抓实干，加快发展，交通工作取得了显著成绩，呈现出整体推进、协调发展的良好势头，为改善发展环境，扩大招商引资，促进社会经济发展作出了重大贡献。

　　一是重点工程江北一级公路主路面全面完成，实现试通车，整个工程比计划可提前一年完工。列入市政府十件实事之一的江北一级公路南湖连接线工程已竣工试通车。黄州开发区客运站引进社会资本投资，主体工程基本封顶。巴河航道疏浚项目前期工作加快，勘测和工可报告通过评审。贯穿黄冈7县市的阿深、武英、金麻三条高速公路通过工可评审，即将动工兴建。路网建设步伐加快，全年硬化路面首次突破1000公里，达到1350公里。新增246个行政村通油路，136个村通公路。建成大桥2座，中桥26座，货运码头1个，客运站1个。交通基础设施规模的不断扩大，有效地提升了通行保障能力，支持了经济社会发展，使人民群众出行更加方便。特别是农村公路建设的加快，改善了农村生产生活条件，活跃了农村经济，促进了城乡交流。如:英山县金铺镇至马家档全长18公里的通村油路建成后，沿线5个村4000余人受益其中，农民家庭收入成倍增长。罗田县200公里旅游公路修通后，来罗田旅游的客人逐年增多，2004年达到50万人次，创旅游综合收入7500万元，比上年同期增长50%。

　　二是公路水路运输生产全面增长。2004年全市公路运输完成客运量4225万人次\货运量476万吨，分别是年计划的113%、122%。水上运输完成港口起运量662.4万吨,货物周转量34亿吨公里,分别占年计划的120%、111%。客货运输量在社会运输总量的比例分别达到了85%、96%。已建成黄州至武昌、汉口、黄石等11条文明规范线路,更新改造主干线车辆310台、农用车176台。水路交通安全态势稳定,巴河水域治超工作受到省安委会通报表彰，治超工作经验在全国交通安全工作会上交流推广。

　　三交通建设筹融资渠道进一步拓宽。面对交通建设资金供需矛盾突出的实际，各级各部门坚持向内挖潜，加强规费征收，增加财政投入；向上积极申报立项，争取政策补助资金；对外扩大招商引资，吸引外来资金投入，形成了规费投入、社会投资、财政补助、银行贷款、招商引资多元化投资格局，有效缓解了建设资金的严重不足。英山县把以工代赈、财政、扶贫等专项资金与交通部门每公里5万元的补助捆绑用于通村油路建设，并以人大议案形式予以确认，在全省首创。红安、蕲春等地按2-3.5万元/公里的标准配套资金用于通村油路建设。此外,各地还动员在外工作、经商的人员出资、捐资修建农村公路。通过多元化筹资，在一定程度上解决了交通建设资金不足困难，推动了交通建设发展。2004年英山、麻城、蕲春、团风四县市新铺通村油路均超过100公里。

　　四是交通企业改革与招商引资实现重大突破。2004年，市交通局围绕市委、市政府中心工作，在抓好建设的同时，以民营化为取向, 坚持改革与生产经营、企业稳定、招商引资相结合，大力推进交通系统企业改革，取得了新的成绩。江北船厂边破产边引进民营资本，做到破产与生产经营两不误，机制转换后，上岗人员增加20%，职工收入增长50%，销售收入实现翻番，今年可突破亿元;轮渡公司整体转让给民营企业宏达公司;钢管厂盘活闲置资产吸引外资进入;汽运公司的改制;基本做到了不停产，不挤占建设资金，不上访，不要政府拿钱。通过改革，仅企业一块就引进民营资金3000余万元。

　　五是交通建设环境日益改善。各级党委、政府把加快交通发展作为提高区域竞争实力，扩大对外开放，促进经济发展的重要举措来抓，认真贯彻落实《省人民政府关于加快交通发展的决定》的精神，落实县长、乡长、村长“三长“责任制，出台一系列优惠政策，落实地方配套资金，调动社会方方面面的积极性，整合社会资源，动员人民群众广泛参与，为加快交通建设和发展提供了良好的政策环境和优质的服务环境，形成了全社会大办交通\办大交通的良好局面。

　　过去一年,全市交通部门在班子队伍建设、精神文明建设、工程质量管理、规费征收等方面也取得了较好成绩。

　　2004年，在面临国家宏观调控力度加大，项目前期工作难度加大，土地、资金供求趋紧等困难的情况下，交通工作能取得这样的成绩，来之不易，十分可贵。这是各级党委、政府正确领导的结果，是广大人民群众大力支持的结果，是全市交通战线广大干部职工同心同德、开拓创新、扎实工作的结果。市委、市政府对此是肯定的、满意的。在此，我代表市委、市政府，向全市交通系统广大干部职工，向所有支持交通发展的干部群众，表示衷心的感谢和深深的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和差距。一是全市公路路网建设不平衡，农村公路发展相对滞后，路网建设任务还十分艰巨。到目前为止，全市还有40公里的干线公路未硬化，有32个乡镇594公里的县乡道未达标，在撤乡并镇的37个乡中有 26个乡205公里未通油路，全市4312个村中还有109个村未通公路。行政村通油率仅为27%，低于全省36.86%的平均水平。二是农村公路建设标准低，通行能力差。农村公路配套设施不完善，在一些边远地区通乡通村公路中仍有不少“断头路”和“睛通雨阻”公路。群众出行难、运输难的问题还没有得到根本解决。三是交通建设资金严重不足，供需矛盾突出，与补助政策相配套的地方投资难以落实，到位率低，给工程建设造成很大的资金压力。四是一些地方抢抓机遇的意识不强，有观望、等靠和依赖的思想，地方建设积极性发挥还不够。为此，各级党委、政府和交通部门要进一步认清形势，坚持大办交通，办大交通的指导思想不动摇，进一步解放思想，振奋精神，与时俱进，开拓创新，抢抓机遇，扎实苦干，充分调动广大干部群众和全社会方方面面发展交通事业的积极性、创造性，推动全市交通事业跃上一个新的台阶。

　　二、努力开创 2005年交通工作新局面

　　2005年是实现“十五”计划目标的最后一年，是衔接“十一五”计划的基础年，更是黄冈赶超全省发展水平的关键年。各级各有关部门要认真贯彻落实中央、省市有关会议精神，继续把加快交通发展放在优先战略地位，全力推进交通大发展，为构建“和谐黄冈”提供良好的交通条件。

　　2005年全市交通工作的主要目标是：交通基础设施建设完成直接投资8亿元。干线公路建成路基90公里，路面150公里，全面完成干线路网大中桥项目。其中：江北一级公路实现竣工通车，开工建设武汉至红安一级公路、阳枫线举水大桥，异地新建上巴河大桥，完成黄州至罗家沟12.2公里路基工程,力争完成路面工程,启动黄州城区过境公路路面“刷黑"工程,完成三台河收费站至江北公路106国道立交桥段6.5公里路面建设。农村公路完成通乡通村公路1000公里，新增通村公路400公里，实现100%乡镇通沥青路，99%行政村通公路，32%行政村通沥青路。港航站场完成黄州开发区客运站工程，力争巴河航道疏浚工程开工。公路养护干支线年平均好路率达85%以上，工程质量合格率确保达到100%，优良率达到85%以上。绕上述目标，要重点抓好以下工作：

　　第一，要抢抓机遇，加快构筑融入武汉城市圈的交通网络。加快推进武汉城市圈建设是省委、省政府作出的重大战略决策。各级各部门要抢抓国家加强和改善宏观调控、实施稳健的财政货币政策、“促进中部地区崛起”、建设武汉城市圈以及国家加强对革命老区农村公路建设专项支持的战略机遇，强化措施，交通先行，按照《武汉城市圈交通合作框架协议》要求，加强与武汉市的沟通与协调，迅速启动我市红安、麻城、团风与武汉市新洲、黄陂两区连接的干线、通乡、通村公路规划与建设，力争在最短时间内实现干线、乡村与武汉对接联通。当前重点要抓紧完善江北一级公路配套和收尾工程，力争五一前建成通车；抓紧阿深高速、武汉至红安一级公路、阳枫线举水大桥、武汉至英山高速、武汉至麻城高速等四项重点工程早日开工建设，尽快形成与武汉对接的快速骨架公路网。团风、英山、红安、麻城、黄州等县市区要认真落实省委、省政府“关于加快武汉至周边城市的7条高速出口公路建设，力争两年内建成”的指示精神，加强组织领导，明确工作专班，积极主动做好协调服务及连接线的规划和前期工作，确保今年6月底前开工建设，推动武汉城市圈率先实现交通现代化。

　　第二，要完善路网布局，构筑黄冈现代交通网络。各级各有关部门要按照“外抓对接、内促循环，贯通扩口，上等升级”的要求，结合本地经济社会发展实际，调整和完善路网规划，加快构筑以高等级公路为主骨架，以国省道为主干线、以市县乡为主通道、以农村公路为大路网的“三主一大”交通格局，实现“主干线高速化、主通道高等级化、县乡公路黑色化、村村公路通达化”的目标。一是要抓紧做好“十一五”交通发展规划及相关衔接工作。要按照科学发展观和全面实现小康的要求，抓住国家干线路网和农村公路建设的机遇，科学制订“十一五”交通发展规划和2020年远景目标规划，加强与国家和省有关部门联系，切实做好计划衔接特别是项目衔接工作，争取有一批重大项目列入国家和省“十一五”规划。切实做到着眼全局，贯通成网，统筹协调，合理布局。二是要做好后三年干线公路网的收网工作。今年是历时6年的路网建设全面收尾之年，各地要抢抓国家路网建设的政策机遇，集中力量，集中资金打攻坚战，抓紧做好收尾工作。我市“十五”后三年干线公路网建设任务尚有90公里没有完成。涉及麻城、罗田、浠水、团风、红安，希望五县市的领导高度重视，抓紧组织实施，特别是大中桥要进一步加快进度，确保完成建设任务。三是加快农村公路建设，确保全面超额完成市政府承诺的农村公路建设任务。农村公路建设是服务“三农”的一项实质性措施。今年市政府向全市人民郑重承诺，继续为人民群众新办八件实事，其中第一件就是完成全市农村公路1000公里，（通乡油路250公里，通村油路350公里，通村公路400公里）。这是今年必须确保完成的任务。全市各级各部门要按照市交通局下达的计划目标进行层层分解,狠抓落实,确保这项惠及百万农民的实事办成办好，让更多的农民走上水泥路和油路。对农村公路建设,省委、省政府很重视，省交通厅对贫困地区农村公路建设出台了优惠政策，希望各地抓住国家和省对贫困地区农村公路建设给予补助的政策机遇，正确引导和发挥人民群众的积极性，加快农村公路建设。在抓好农村公路建设的同时，要注重农村客运网络的建立和完善，对具有符合技术标准的公路、具备通车条件的地方，要及时投放运力，配套必要的服务设施，做到“路通车通”，把扩大农民增收的路子通到农民家门口，把农业和农村经济结构调整的路子通到农民家门口，把推进城镇化进程的路子通到农民家门口。各级交通部门要加大此项工作的组织力度，各级政府和相关部门要制定出台扶持优惠政策，多方筹措资金建设候车站点，认真解决好广大农民群众行路难、乘车难的问题，提高农村公路服务功能。四是要抓好港航站场建设，完善配套工程。要做好站场、码头的发展规划，分步组织实施，发挥交通基础建设的社会经济效益。2005年要力争开工巴河航道疏浚工程，完成黄州开发区客运站建设。

　　第三，要拓宽筹资渠道，千方百计扩大建设投入。加快交通建设和发展，资金是关键。 2005年交通建设要完成投资8 亿元，仅仅依靠国家投资远远不能满足交通建设需要。各级党委、政府要努力转变筹资观念，坚持面向社会、面向市场筹资，多种措施并举，加大筹措力度。一是坚持抓规费筹资。全市各级党委、政府要加强对规费工作的领导，创造良好的征费环境，支持各级交通部门依法征费。对大车小标车辆要抓紧清理，对特权车、无牌无证无照车辆要依法打击，照章清收，公安、交警要积极配合，各级交通部门要认真履行职责，强化征管措施，加大征收力度，做到应征不漏，全面完成各项规征收任务。二要用好公路建设补助政策。国家对干线公路、农村公路建设实行补助政策，其目的在于调动地方建设积极性，谁积极就支持谁。各地要加快项目前期工作，做好项目计划衔接，挤进计划笼子。三要依托项目招商引资。招商引资是加快黄冈发展的关键举措和首要任务。交通建设项目投资风险系数小，回报率高，有广阔的市场，社会投资看好。凡是有市场前景的交通项目，都要千方百计包装好，推介好，全方位，多途径吸纳外来投资。四要面向市场融资。要树立开放的发展观，发挥市场机制作用，广泛吸纳社会资金投入交通建设，加快交通建设和发展。

　　第四，要优化环境，整合资源大办交通。 交通是公益事业，需要全社会的关心和支持。在当前政府财力有限、规费投入不足的情况下，发展交通事业，更需要动员全社会的力量办交通，整合各种资源，上下一心，全民共建。一要加大政策支持力度，优惠政策办交通。要认真落实省政府《关于进一步加快交通发展的决定》和市委、市政府《关于加快交通发展推进全面建设小康社会的实施意见》等文件精神，在政策上给予大力支持。全市各级党委、政府和各相关部门，要站在讲政治、讲大局的高度，把给予交通建设的优惠政策落到实处，为交通发展创造良好的政策环境。二要加大财政投入力度，政府推动办交通。全市各级党委、政府要把交通事业纳入社会统筹发展，投入适当的财力发展交通事业。三要广泛宣传动员，发动群众办交通。人民群众对加快交通建设愿望迫切，建设的积极性很高。要把人民群众的积极性保护好，引导好，紧紧依靠群众，动员人民群众广泛参与交通建设。四要加大服务协调力度，创优环境办交通。要开展公路建设环境大检查，严肃查处吃、拿、卡、要公路部门的违纪违规行为。要加强公路建设施工现场社会治安整治力度，为建设施工创造良好的环境。要加大规费征收环境整治力度。要严格执行规费征收政策，认真清理出台的涉及规费减免文件，严禁擅自减免各项交通规费。要大力支持交通部门依法征费，严厉打击偷逃规费、暴力抗费行为,确保规费应征不漏。

　　第五，要强化管理，努力构建和谐交通。构建和谐交通是实现交通更快更好发展的前提和保证。各级各部门要全面贯彻落实科学发展观，切实抓好四项管理：

　　一是加强运输市场管理。要坚持繁荣运输市场与规范管理并举。一方面要降低行业准入门槛，实施市场开放政策，按照“非禁即入”的原则，进一步扩大市场准入范围。对申请从事道路运输业的私营企业和个体户，只要符合道路运输业的技术经济条件和道路运输发展总体规划，就应准予开业，加快民营运输经济发展。另一方面，要严把从业资质关、市场准入关、车船技术关，严格管理，提高服务水平。要按照“运输线路网络化，经营运输标准化，经营主体公司化，运行机制市场化，行业管理法制化”的要求，调整运输业发展战略，改革管理方式、方法和手段。要打破线路垄断和地区封闭，建立统一、开放、有序的运输大市场。要进一步加大“黑车”打击力度，维护市场秩序，保护公平竞争。要特别重视农村客运市场的发展和规范，合理调整规费、放宽经营主体、放宽运营方式，让农村客运线路跑得起来，能持续发展，让农民群众坐上“方便车、经济车、安全车”。

　　二要加强交通安全管理。安全责任重于泰山，各级各部门一刻也不能放松安全责任意识。要以对人民群众生命和财产安全高度负责的精神，抓好安全生产，警钟长鸣、常抓不懈。要针对交通领域出现的新情况，研究对策和措施，建立长效机制。要突出农村客运和乡镇船舶安全两个重点，全面落实安全生产责任制，落实安全生产各项规定，切实抓好安全工作。水上运输要加强船舶检测和市场准入管理，严禁不符合技术标准的船舶投入运营，从源头上预防安全事故。要落实乡镇船舶安全管理责任制，针对薄弱环节，开展专项治理，巩固水上安全成果。

　　三要加强公路养护管理。要加大养护投入力度，加强路政管理，保障公路畅通。要高度重视农村公路的养护和管理，按照《公路法》的要求，探索社会化养护的新路子。县乡公路的养护和管理，由地方党委、政府负责，要明确养护管理主体，落实管养责任。通村公路可以采取村民自治的办法，通过“一事一议”筹集养护资金，落实管养责任人。要进一步加大力度治理公路运输超限超载，要认真贯彻落实省政府《关于加强超限车辆行驶公路管理的通告》，加强超限超载车辆的治理，探索新的措施，遏止超限车辆对公路的破坏。

　　四是要加强工程质量管理。工程质量是工程的生命，社会各界高度关注。工程质量好坏直接关系到人民群众切身利益，关系到党和政府形象。建设高质量工程就是最科学的发展，延长工程的使用寿命就是最好的节约，建设低劣工程就是最大的浪费，出现“豆腐渣”工程就是对人民的犯罪。各级党委政府要高度重视工程廉政建设，切实抓好工程建设质量。在工程建设中，要严格基本建设程序，以落实“五制”为重点，建立“三级质量保证体系”，落实质量责任制，层层把关。要加大新技术、新材料、新工艺应用和科技成果研发力度，保证工程建设质量。要加大工程招投标过程的监督和建设资金使用管理力度，立足源头治理、防范在先、实行关口前移，努力创建一批优质精品工程。五是加强交通干部队伍管理。要通过开展保持共产党员先进性教育活动，突出以人为本，质量为本，认真解决人民群众反映强列的突出问题，认真解决执法不规范，办事不公道，服务不周全，管理不精细等突出问题，进一步增强执政为民意识，依法行政意识，勤政廉政意识，提高交通行政能力，努力打造负责任行业，负责任干部的良好形象。

　　三、切实加强对交通工作的领导

　　一是要把交通建设放在优先发展的战略地位。经济要发展，交通要先行。各级党委、政府要抓住和用好重要战略期机遇，把交通建设和发展纳入经济社会发展全局之中，摆在优先发展的战略地位，加强具体领导。主要领导要负总责，分管领导要具体抓。要坚持以科学发展观统领交通工作，深化对新时期交通发展规律的认识，以长远眼光谋划发展，以全局意识统筹发展，树立正确的政绩观，求真务实，多干打基础的事，多干起长远作用的事，扎扎实地把全市交通事业推向前进。

　　第二，要进一步落实目标责任制。2005年交通工作任务，市政府与各县市区签订了目标责任书，任务十分明确，责任状就是军令状。各地要按照目标责任书的要求，加强领导，落实责任，千方百计完成今年交通工作目标任务。把目标任务分解落实到责任单位，落实到工作专班，落实到每一个工作环节，确保完成今年交通工作任务。

　　第三，要加大部门协调服务力度。交通是社会公益事业，加快交通发展，需要全社会的参与和支持。各级党委、政府要高度重视交通工作，各有关部门要增强服务意识，切实履行职能，全力支持交通事业的发展。财政、土管、林业、税务、银行、公安等相关部门要各司其职，各尽所能，给予大力支持和配合，要认真贯彻执行市政府给予交通建设方面的优惠政策，保证交通建设的顺利进行，为交通发展提供宽松的政策环境，优质的服务环境和规范的法制环境，真正形成全社会大办交通、办大交通的新局面。

　　第四，要充分发挥交通部门主力军作用。各级交通部门要进一步增强发展意识，明确工作职责，找准工作着力点，继续发扬艰苦创业、开拓创新的精神，切实加强自身建设，积极为党委、政府当好参谋，抓好交通工作任务的分解、落实、组织实施，真正担负起交通建设的主力军作用，确保完成今年交通各项任务。

　　第五，要进一步加强交通干部队伍建设和管理。要认真开展保持共产党员先进性教育活动，突出以人为本，质量为本，切实解决人民群众反映强烈的执法不规范、办事不公道、服务不周全、管理不精细等突出问题。要加强教育培训，进一步增强执政为民意识、依法行政意识、勤政廉政意识，提高交通科技水平，提高交通行政能力，努力打造负责任行业、负责任干部的良好形象。

　　同志们，新一年的交通工作任务艰巨，责任重大。市委、市政府寄予厚望。希望各级各部门从全市经济发展的大局出发，以保持党员先进性教育活动为契机，振奋精神，齐心协力，克难奋进，扎实工作，全面完成今年交通各项工作任务，为加快赶超全省发展步伐、构建和谐黄冈作出新的贡献。