万章热同志在纪检监察工作会上的讲话

（ 2005年3月30日）

各位领导，同志们：

　　这次全市交通系统纪检监察工作会是一次非常重要的会议。今天参加会议的对象，除了从事纪检监察工作的同志，还有局直单位的“一把手”、局机关全体干部。特别是市纪委、监察局、市直工委、市经委的领导对这次会议高度重视和关心，并亲临会议指导。二是目前全市上下正在深入开展保持共产党员先进性教育活动，已经转入到第二阶段，分析评议、查找问题阶段。全市交通系统正在全面贯彻落实全省交通工作会议精神，结合全年目标和任务，研究措施，落实工作。三是会议的内容丰富。除了表彰先进、签订目标责任书、领导讲话，局党组还要征求基层单位、县市区交通局对市交通局党组的意见。这次会议不仅仅是纪检监察工作会，从某种意义上讲，也是一次确保交通系统班子、队伍、职工安全的工作会，这里的安全主要是指行政安全、从政安全、执政安全。现在提倡构建“和谐社会”，构建“和谐交通”，提倡以人为本，提倡人与自然的和谐统一。第一位是安全。如果没有安全，什么都是空的。可想而知，如果我们党风廉政建设出了问题，今天传这个，明天关那个，后天张三判刑，再后天李四坐牢，还有什么安全可言？还谈什么以人为本？还谈什么和谐交通？还谈什么和谐社会呢？所以从这个角度讲，这个问题太重要了。一年的工作搞得好可以得先进，得奖励，得表扬；任务滞后了别人可以给你帮忙，你还可以自己赶，了不起说你工作能力不行挨个批评。但是纪检监察、党风廉政建设出了问题，那是非常可怕的。所以同志们不要把今天这个会议简单地理解为一般的业务工作会。希望各单位的“一把手”、纪委书记和从事纪检监察工作的同志，要以此为契机，好好地把自己的思想梳理一下，把本系统、本单位的工作认真抓一抓，把纪检监察工作认真促一促，真正促进整个工作上一个新的台阶。纪检监察业务工作和日常工作，刚才建设同志代表党组已经讲得很详细，希望大家回去后按照张组长讲话去落实。下面我主要强调三点：

　　一、正确认识面临的新形势，增强做好交通党风廉政建设和反腐败工作的责任感和紧迫感。

　　1、反腐败环境的新变化给交通反腐倡廉工作提出了新课题。党中央一直十分重视党风廉政建设和反腐败工作，各级党委、党组织也很重视。从中央政治局向中央全会报告工作，《两个条例》全面实施，到在全党深入开展保持共产党员先进性教育活动和《建立健全教育、制度、监督并重的惩和预防腐败体系实施纲要》出台，充分表明了中央领导集体加强党风廉政建设的决心、信心和勇气。同时也给我们传递了一个重要信息：党和政府惩治和预防腐败的力度必将进一步加大，我国的反腐败工作将逐渐进入一个由权力反腐到制度反腐，由加强惩处、注重治标到标本兼治、惩防并举，注重预防的新时期。《实施纲要》的出台还意味着我们党反腐倡廉的思想更加成熟，方法和措施更加完善，已从人治走向法治，走向制度化、法制化、规范化和科学化。

　　2、交通建设的大投入给反腐倡廉工作提出了新要求。大家知道，国家对交通建设的投入非常大，这几年还在不断增加。就我们省里来讲，提出了“651”工程和建设武汉“8+1”城市经济圈。建设“8+1”经济圈，是中部掘起的重头戏，各级领导都高度重视，市委、市政府也非常重视，去年菱湖宾馆召开了专门的研讨会。交通这条线，去年我们在武汉签订了框架协议，今年省厅还准备在黄冈开年会。市委、市政府提出实施百亿工程，“2331”工程，建设“半小时快车道”、“一百分钟经济圈”等。这些都是交通发展机遇、发展规划的高度浓缩，各级纪检监察干部必须掌握和把握。特别是今年省交通厅提出了开展“质量管理年”活动，这里的质量不是狭义的质量，不只是指建设质量，而是指全方位的质量，当然也包括纪检监察工作质量。为贯彻落实“质量管理年”活动，局党组提出了实施“八大工程”，办好“八件实事”，廉政工程是“八大工程”之一。在这种大的形势下，纪检监察工作到底如何开展，面临着什么样的挑战，有什么样的新要求，从事纪检监察工作的同志要认真思考这个问题。各单位的“一把手”也要认真思考这个问题，还要思考如何完成大的规划，落实具体工作，通过纪检监察工作很好地来推动我们的工作。这也是我们要考虑的新要求。另外，对“一把手”来讲，新时期的新任务、新政策是机遇也是挑战，有动力更有压力，有荆棘也有陷阱，有黑洞更有死穴。这些也给我们以警示。交通系统只要廉政上出了问题，就是罪人。

　　3、交通面临的新形势给反腐倡廉工作提出了新的挑战。一方面国家不断加大反腐倡廉工作力度，另一方面交通腐败案件呈上升趋势。有的同志把它比作压在交通的“一座大山”。据不完全统计，全国有26个厅局长受到了查处，我省17个市州中也有好几个交通局长出了问题，还有一个市州6个县交通局3个出了问题。就我们市里来讲，老的问题有，有几个是在交通局当了局长，现在人不在交通，但是是在交通时出的问题，现在东窗事发。有的同志说那是老问题，新的没有问题。不一定，我们新成立的单位也有出了问题的，有人现在正关在牢里。所以反腐败没有新老之分，没有职务大小之分。近期开展先进性教育，通过评议，也发现了一些问题。但真正可怕的，不是现在关在牢里和出了问题这些人，问题已经查出来了，对号入座，接受党纪党规法律处理。现在真正担心和可怕的，是有些同志走在边缘上。他知道违法违纪是不行的，就违规和违反道德，走在违法违纪边缘上，不当一回事。但再往前一步就滑到违纪违法上去了，那就是彻底的法律责任。哪一个领导、哪一个出问题的人不是从一点点开始的？我们看警示片知道，很多人得第一笔钱的时候都是战战兢兢，后来胆子越来越大，所以我们要慎独、慎初、慎微。

　　二、进一步明确目标和任务，扎实推进交通反腐倡廉和廉政工程建设。

　　主要是“五抓”。

　 1、抓制度。就是要抓紧制订与《实施纲要》配套的实施方案。各单位的“一把手”和从事纪检监察工作的同志回去后，要认真研究《实施纲要》和省交通厅出台的《关于建立健全湖北省交通系统教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见》，拿出切实可行、便于操作的实施方案和措施办法。

　　2、抓源头。就是要抓好行业源头治腐。一是重点工程源头治腐。我们有的项目建设中不愿纪检监察干部参与。一种是确实怕纪检监察干部参与后干预他，把他的暗箱操作爆了光，把“暗箱”捅破了。实事求是地讲这种人是少数。还有相当一部分人认为：搞工程业务性强，怕纪检监察干部参与后添麻烦。这是不对头的，必须让纪检监察干部参与重点工程建设督查。二是农村公路和路网工程源头治腐。各位纪委书记回去后要跟县市区交通局“一把手”说清楚，农村公路、路网工程也有个源头治腐的问题，要制订完善管理办法。三是行政执法中的源头治腐。行政执法行为要切实加以规范。

　　3、抓领导。就是要抓好领导干部廉洁自律。一是要严格执行领导干部“五不准”规定和交通党组织的“六项承诺”。二是要抓好领导干部的“三不”规定的落实。即不介绍施工单位，不参与经营活动，不干预线路牌等行政审批。三是要规范领导干部个人从政行为。要实行重大事项报告，“一把手”述职述廉，加强“一把手”监督，加强对领导干部的“业务圈”、“生活圈”、“社交圈”监督。

　　4、抓纠风。就是要抓住群众反映的突出问题，纠正损害群众利益的不正之风。这个问题太重要了，直接影响到交通形象。个别人罚了50元、100元，装在自己口袋里，实际上是把人民群众的不信任，不满意贴在自己的脸上，贴在自己的身上。抓纠风不是哪里有举报就抓哪里，不是哪里出了事就抓哪里。抓纠风，抓源头都不是孤立的。抓纠风要抓源头，抓纠风也是抓源头，甚至抓源头也要通过纠风重点抓。一是要提高道路运输服务质量，整顿道路运输市场。二是要抓好教育培训，提高交通从业人员，特别交通执法人员素质。要把好行政执法的入口关、上岗关、考核关、奖惩关等“四关”。三是要认真开展行风评议“回头看”。要以开展党员先进性教育为契机，抓好抓实。

　　5、抓创新。就是要抓好改革创新，推进交通反腐倡廉各项工作的深入扎实开展。纪检监察工作也有个与时俱进的问题，也要不断研究新情况，解决新问题。要改革创新，我想至少有两个方面内容。第一个方面是“把好三关”。一是把用人关，包括干部提拔、任用、交流岗位、表彰先进等，不要怕麻烦，通过纪检监察干部把把关，过一过有好处。有的信访件，反映了一些问题，在纪检监察干部手里，可能其他分管领导不知道，甚至“一把手”有时也不知道，让纪检监察干部把个关就清楚些。二是要把经营关。就是理财，要让纪检监察干部参与和监督资金使用和监管。比如企业改革，防止国有资产流失；经营过程中存在中饱私囊，损公肥私问题；还有重大决策、重要活动公不公正的问题等。都需要纪检监察干部加强监督。三是把审批关，就是行政审批，就是如何依法行政。我们的审批事项要合理、合法、合规。第二方面是如何创新方法的问题。简单地讲就是要转变工作方式，完善改进工作方法。纪检监察工作如果只靠作报告、讲大道理是远远不够，那些高级干部，他们大道理还懂得不多？最后还是出了问题。所以大道路要讲，小道理也要讲，大的活动要搞，小的细微末节的事情也不能忽视，这样才能把纪检监察工作做得生动活泼，形成特色。当前至少有三个方面的工作等着我们去做。一是要研究出台“质量管理年活动”的保障机制。各单位要紧紧围绕“质量管理年”活动，研究出台制约激励机制，建立健全保障机制。要象江北公路的“红黄黑”、“个十百”管理办法，既简单、管用、又便于操作，这就是创新。二是要配合省交通审计组的工作。加强组织领导，配合协调，督查整改。最近全省在开展对交通系统进行审计，由省审计厅牵头，各市州审计局、交通局配合。省审计厅派驻的审计组已来了一个多星期，现在已经到了有的县市，有的局直单位。审计是个好事。审计的来查一查，比等到纪委、检察院传去“双规”好。审计把问题查出来还可以改，如果被纪委、检察院传去“双规”就已经迟了。所以各单位一定要把这次交通审计工作很好地配合好。三是要结合全党开展的党员先进性教育活动，创新方法，推动工作。今年先进性教育活动给纪检监察工作提供了一个非常好的机遇。先进与落后是一对矛盾，先进性首先要教育党员保持先进，纪检监察工作就是遏制、惩处、消除落后的，这是一个问题的两个方面。有的同志认为，现在搞先进性教育，活动太多，哪还有时间搞纪检监察？或者说搞纪检监察很忙，哪还有时间参加先进性教育？这是大错特错。两项工作结合起来，搞得好就会相映成趣，相得益彰，相互促进。当前先进性教育处在分析评议阶段，就是要发现问题，我在第二阶段转段动员会上讲的享乐主义、拜金主义和个人主义的现象，都是值得我们纪检监察工作引起警觉和监督的内容。

　　三、加强组织领导，确保党风廉政建设和反腐败各项工作任务的完成。

　　1、要加强组织领导。就是“一把手”如何负责，如何抓落实的问题。“一把手”都是明白人，就不需多讲。

　　2、要强化监督检查。就是要通过监督检查来督促各项工作任务的落实。这个问题和第一个问题以前我们讲得很多，今天因时间关系，就不细说。但各单位一定要高度重视和精心组织。

　　3、要加强纪检监察干部队伍建设。这里强调三点：一要注重“三个提高”。纪检监察干部要注重提高思想素质、业务素质和解决实际问题的能力。提高思想素质就要加强学习，加强党性修养；提高业务素质就要系统地学习业务知识，熟悉政策法规。有的同志业务素质不高，解决实际问题的能力不强，开始办案时雄心勃勃，态度坚决，最后却“捉虎容易放虎难”，案子办不下去。二是要做到“三有”，就是有为，有作为；有位，有地位；有威，有威信。这三者是相辅相成的。首先要有作为，工作有作为，抓得好，有特色，响当当，就会有位次，有位次自然就有威信。威信从何而来？威信就由作为中来。当然，工作不能蛮干，要讲策略，讲方式，要理性地解决问题。三是要“三个到位”。就是组织机构、人员配备要到位，各单位“一把手”要特别注意落实好；纪检监察干部要把自身工作落实到位；要围绕中心，服务大局，监督服务到位，要寓监督于服务之中。

　　同志们，纪检监察工作任务艰巨而繁重，纪委书记、纪检监察岗位重要而光荣。大家一定要珍视机遇，珍惜岗位，不辜负组织重托，替交通事业负责，替干部职工负责，齐心协力，把全市交通纪检监察、党风廉政建设和反腐败工作推向一个新的水平。