万 章 热 同 志

在全市交通工作会议上的讲话

（ 2004年2月13 日）

各位领导、同志们：

按照会议议程安排，我代表市交通局党组作个发言，传达、汇报全省交通工作会议精神，并就贯彻落实会议精神讲几点意见，供大家部署安排 2004年交通工作时参考。会议主要是学习刘市长的报告，市委段书记等领导还将作重要讲话，请大家按照领导的讲话精神抓落实。

•  全省交通工作会议主要精神

（一）会议概况

2004年1月14 日 -16 日 ，全省交通工作会议在武汉召开。省政府韩忠学副省长出席会议并作了重要讲话。省交通厅任必年厅长作了《深化改革、不断创新、精细管理、全面推进湖北交通跨越式发展》的主题报告。会议总结了 2003年全省交通工作，表彰了先进，对2004年全省交通工作作了部署和安排。黄冈市江北一级公路建设指挥部被省交通厅评为“全省交通系统先进集体”，并作了题为《创新理念、规范运作、打造优质精品工程》的经验交流。

2003年全省交通建设投资进一步增长，累计完成固定资产投资156.36亿元，同比增长30.38 %。筹融资取得重大突破，全省费收（不含车购税）完成62.78亿元，同比增长15.7％。公路建设贷款累积余额达313亿元。

2004年全省交通建设将继续扩大投资，要确保完成投资165亿元，力争175亿元。建成高速公路260公里，新开工388公里，力争开工1000公里。公路面上完成一、二级公路路基1203公里，路面1577公里，通乡油路路基3870公里，路面3650公里，通村公路5000公里。

为确保完成 2004年目标任务，省政府、省交通厅领导提出了7条措施：一是深入开展 “ 新思路、新举措、新发展 ” 的创新主题活动，为加强交通发展奠定坚实的思想基础。二是强化目标责任，为加快交通基础设施建设提供有力措施。三是实施精细管理，为进一步提高管理档次提供有效手段。四是深化交通改革，为交通发展提供不竭动力。五是坚持培养引进人才和科技创新，为加快发展提供重要支撑。六是改善和加强政治文明、精神文明和党风廉政建设，为三个文明协调发展提供坚强保障。七是紧紧依靠各级党委政府重视和各相关部门支持，为交通发展创造良好环境。

（二）几点启示

一是湖北交通进入跨越式发展新阶段——地位更突出、作用更明显。 省委、省政府把加快交通建设作为推进全面建设小康社会的重要措施来抓，高度重视交通建设和发展。近年来，全省交通建设投资逐年大幅度增长， 2003年高速公路通车里程突破1000公里，网上招商达340多亿元，发展全面提速。在2003年完成投资156亿元的基础上，2004年将进一步扩大规模，确保完成165亿元，力争175亿元，交通发展新一轮高潮已经到来。

二是交通建设管理进一步加强——程序更规范、管理更科学。 为整合交通资源，提高管理水平，全省交通工作会议提出了“精细管理”的新举措，管理体系更完整，制度更完善，标准更科学，措施更有效，运作更规范，手段更先进。针对交通领域容易诱发腐败的实际，积极探索新的管理机制，采取更公开、更公正、更透明的操作规程，在项目建设、资金监管、专项资金利用管理上程序更规范、要求更明确、纪律更严明。

三是交通服务意识更突出——亲民、便民、利民。 交通工作要始终围绕全面建设小康社会目标，把服务社会经济发展、服务广大人民群众、服务基层作为出发点和落脚点，坚持以人为本，跳出交通抓交通。 2004年交通部提出了8条便民措施，市交通局推出了便民利民6件实事，全市各级交通部门要践行承诺，真心实意为民办实事。

四是全社会支持办交通——大办交通、大家办交通。 交通建设任务大、摊子大、涉及面广，处于发展的关键时期，各级交通部门要继续坚持依靠各级党委、政府的正确领导，依靠各部门的大力支持，广泛动员全社会力量办交通，进一步宽松发展环境，干中求助，上下一心，群策群力，实现跨越式发展。

二、 2003年全市交通工作回顾和当前面临的发展机遇

（一） 2003年全市交通建设发展情况。

2003年，全市交通工作在市委、市政府的正确领导和省交通厅的大力支持下， 认真贯彻落实“只求所在，不求所有”改革发展新思路， 坚持以发展凝集人心，用事业检验干部，凭实绩选用人才，论素质建设队伍， 围绕建设“三主一大”公路网，实现“四化”目标， 大力实施交通百亿工程 ， 外抓对接、内促循环、上等升级、贯通扩口， 突出发展抓建设，注重服务抓环境，强化措施抓费收，依法行政抓管理，创新思路抓改 革，身体力行抓班子，围绕中心抓创建，各项工作较好的完成了目标任务。 2003年全市交通建设累计完成直接投资9.3亿元（不含社会投入），是上年完成投资总额的1.4倍。重点工程江北一级公路路基基本完成，干线路网完成路面160公里，通乡油路完成237公里，农村公路建设完成455公里，规费收入完成1.76亿元。全市交通工作得到省交通厅、市委、市政府及社会各界的充分肯定。2003年全市交通工作呈现出以下三个主要特点：

一是项目建设有新的突破。 2003年全市有两条 一级公路， 7条国省干线，831公里通乡油路列入省厅计划，开工和在建项目达到80多个，争取上级项目补助资金5亿多元（不含银行贷款），是争取项目计划和补助资金取得丰硕成果的一年 。高等级公路主骨架工程、国省道主干线工程、市县乡主通道工程、农村公路大路网工程全面启动，如无国家重大政策变化，三年内开工和建设的项目将达 160多个，总投资145亿元。

二是管理理念有新的发展。 以开展“三评一促创五好”活动为载体，抓评创活动的延伸，结合工程建设实际，建立完善各项管理制度，从源头上强化廉政监督和质量管理。加大政务公开工作的力度，坚持重大事项集体研究，民主决策，公开结果，进一步扩大了监督范围。开展了领导干部职务消费货币化改革和“一把手”监督管理试点工作。向交通工程派驻纪检监察员、落实“双合同”管理制度，加强工程招投标的执法监察，各项管理逐步走上规范化、制度化、科学化。

三是自身建设有新的提高。 局党组始终坚持以人为本，注重人性化管理，努力把行业系统当作企业经营，塑造诚信、勤廉、高效形象，自觉成为负责任的行业；坚持把工程当工艺品打造，通过工程建设锻炼队伍，武装设备，研发成果；始终把干部职工当朋友对待，以诚待人，营造和谐健康的氛围。领导班子民主集中制建设进一步得到加强，坚持领导干部个人重大事项报告制度。党风廉政建设，机关作风建设，干部队伍建设得到加强。实施科技兴交战略，机关建设有较大改善，办公自动化进入实施阶段，交通局域网，信息平台逐步建立。

在肯定成绩的同时，也看到一些问题不容忽视，影响交通快速发展。 一是建设资金严重不足，筹融资思路不宽，渠道不畅，招商引资成效不明显，资金制约仍然是主要问题。建设交通百亿工程，三年完成投资 100亿，面临的压力大。交通人才缺乏，总量不足，结构不合理，不能满足交通百亿工程建设需求。二是交通发展的环境有待进一步改善。在一些地方全社会办交通的意识不够强，氛围还不浓，一些发展交通的优惠政策在有些地方得不到落实，地方配套政策和资金不到位，有观望、等待、依赖思想。三是交通自身队伍建设、企业改革、行业文明窗口建设、服务质量有待进一步提高。

（二）交通发展面临的新形势、新机遇。

一是有良好的政策机遇和环境——大环境好、大政策优。 各级党委、政府高度重视交通建设， 加大对交通建设的投入，干线公路，通乡油路，通村公路建设都出台了相应的补助政策。相关部门大力支持，人民群众建设热情高涨，在建设的外部环境上，可以说是发展机遇最好、建设热情最高、筹资势头最强劲的阶段。 特别是 2003年市委、市政府出台了《关于加快交通发展，推进全面建设小康社会的实施意见》、《关于进一步加快公路建设的意见》，为加快交通建设和发展搭建了新的平台。理解、支持、关心交通的舆论氛围正在形成。

二是建设 项目优势明显—— 大项目、大投入。 当前，黄冈交通正处在基础设施建设投入的高峰期。按照全省公路发展规划，三年内，黄冈境内开工和建设的项目投资达到 145亿元。三条高速公路同时建设，贯通7个县市区，加上两黄高速公路途经浠水、武穴、黄梅、龙感湖，在湖北省内黄冈将率先实现“县县通高速公路”，在拉框架、搞建设机遇可以说是前所未有，千载难逢，项目优势十分明显。

三是有比较好的现实发展基础——大网络、大格局。 经过多年努力， 黄冈交通建设取得了长足的发展，拉框架、搞基础，大路网格局正在形成。交通队伍建设、技术、装备、管理上有较大的提高。特别是通过建设重点工程江北一级公路，积累了重点工程建设管理的经验，省交通厅对黄冈抓交通建设有新的认识，为组织开展大规模项目建设奠定了良好的基础。

三、关于 2004年全市交通工作的安排和建议

（一） 2004年交通工作指导思想和主要目标任务。

指导思想： 以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，认真贯彻落实“只求所在，不求所有”改革发展思路 ，围绕建设交通百亿工程，服务小康社会建设， 开展“三新” （明确新思路，落实新举措，促进新发展）主题创新活动，大力 实施 交通“十大工程”（建设通达工程、改革创新工程、队伍素质工程、执法阳光工程、运输安全工程、环境创优工程、质量精品工程、投入保障工程、文明创建工程、服务便民工程）， 全面加强交通 “三个文明”建设，推进黄冈交通跨越式发展。

发展思路： 只求所在、不求所有；外塑形象，内强素质；外抓对接、内促循环、贯通扩口、上等升级。

建设理念： 外观形象美、内在质量优、科技含量高、生态效益好。

目标任务： 实施“ 2331”工程，即：三年内开工建设高速公路300公里，高等级公路300公里，通乡油路（水泥路）1000公里，通村油路（水泥路）1000公里，新增通村公路1000公里，建设“三主一大”公路网（高速公路主骨架、国省道主干线、市县乡主通道、农村公路大路网），实现 “省市干线高速化、市县通道高等级化、县乡公路黑色化、村村公路通达化”。

具体任务：

交通基础设施建设 确保完成直接投资 10亿元，其中重点工程完成投资3.3亿元。抓好干线路网建设，完成干线公路网路基 130公里，公路路面140公里；建设通乡油路400公里；建设通村公路350公里。公路养护干线好路率达到84.5%，干支好路率达到73%，建设绿色通道300公里。新建、续建客货运站 2个，完成前期准备工作3个，港航工程建设2个。

筹融资 确保实现10亿元筹融资目标。完成交通费收1.88亿元。招商引资完成500万元。

运输安全 全市完成道路水运客运量、货运量分别较上年增长4.5%和2%。全市中高级客车比上年增长10%。全市船舶安全面保持在98%以上，全市船舶每载重吨经济损失控制在5元以下，船舶每万吨死亡率控制在0.5人以下，遏制特大恶性事故发生。

行业文明创建 全省交通系统文明单位覆盖面达到85% 以上。创建省级文明单位8个，市级文明单位30个，县级文明单位120个,创省级文明示范窗口8个。

（二）做好 2004年交通工作的建议。

1、开展“三新”主题创新活动，为加快交通发展奠定坚实的基础。 为促进全市交通全面、协调、可持续发展，市交通局根据市委、市政府、省交通厅的统一部署和安排，结合黄冈交通实际，决定在全市交通系统开展“三新”（新思路、新举措、新发展）主题创新活动，建设“十大交通工程”。

开展“三新”主题创新活动，要 紧紧围绕交通改革发展中心，以“服务人民、奉献社会”为宗旨，以建设“交通十大工程”为重点，深化交通改革和发展、促进交通百亿工程建设。 要 通过开展主题创新活动，达到在解放思想、更新观念上取得新突破，在交通投资主体多元化上取得新突破，在交通建设、运输市场的开放上取得新突破，在科技创新和人才培养上取得新突破，在转变政府职能和管理方式上取得新突破，在行业精神文明和职工队伍建设上取得新突破，全面提高综合素质和服务水平。

开展“三新”主题创新活动，是市局党组深入贯彻十六大、十六届三中全会、市委二届六次全会精神和全市三级干部会议精神，服务市委、市政府提出的“一二三四五”（紧扣一个中心，盯住两个目标，明确三大重点，实现四个突破，推进五大工程），做好“加减乘除”的具体措施，是深化交通改革和发展所采取的一项重大工作部署，是总揽今年全市交通各项工作的大事，是推进交通“三个文明建设”协调发展的有效载体。各级交通部门要充分认识开展“三新”主题创新活动的重要意义，把开展“三新”主题创新活动与实现年度工作目标相结合。市局年底结合年度工作目标对主题创新活动进行考核，对先进典型予以表彰奖励。

2、抓好交通百亿工程建设，构筑现代交通网络。 市委、市政府从全面建设小康社会的战略高度，作出了建设“三个百亿投入工程”的重大部署，交通部门承担着一个 100亿建设重任。途径黄冈的阿深、武英、金麻三条高速公路即将动工建设，将从根本上改变黄冈公路交通布局，进一步突出黄冈交通在全省，乃至在全国交通公路网中的重要作用，将对社会经济发展产生深远的影响。我们要抢抓高速公路建设的机遇，按照市委、市政府的统一部署和安排，抓好交通百亿工程建设。一要抓好重点工程建设。各县市区要按照市政府《交通百亿工程实施方案》的要求，明确自己的重点工程，抓好项目建设。江北一级公路是交通百亿工程的启动工程，是全市重点工程项目。要围绕今年底建成试通车目标，尽快启动二期工程，加快建设进程。前不久，在全省交通重点工程建设评审会上，通过了阿深高速公路项目评审，正式确定利用江北一级公路浠水段21 . 9公里。这既是对前段江北一级公路路基建设的充分肯定，也对我们提出了新的更高要求，在组织管理上更规范，质量技术标准更严格。要进一步加强组织管理，严格基本程序，规范项目运作。二要抓好干线路网建设。2004年干线路网建设的具体任务是：红安县要完成红安至武汉一级公路路基和熊许线路基路面建设任务；麻城市要完成长三线、胜麻线路面建设，黄州区要完成阳枫线黄州段路基任务。浠水县要完成罗兰线城关至兰溪路基、中大线关堰口至浠水县城段及黄标复线路基、路面建设。罗田县要完成长三线牌坊岗至三里贩路基路面建设。英山县要完成中大线英山至关堰口路面。龙感湖要完成五费线路面建设。三要抓好农村公路建设，利用好补助政策和有利条件，广泛动员人民群众参入，拉开框架，打好基础，突出重点，分类指导，争取2005年以前，实现全市村村基本通公路，50%的行政村通油路（水泥路），把农村公路建设提升到一个新水平。

3、实施精细管理，全面提高行业管理水平。 为进一步加强和规范交通行业管理，省交通厅提出了实施“精细管理”的要求。实施精细管理，就是要创建一种体系更完整，制度更完善，标准更科学，措施更有效，运作更规范，手段更先进的管理方法。其目的是以人为本，调动积极性，发挥创造性，把各项管理工作提升到一个更高的层次和水平，促进交通生产力的发展。各级交通部门要按照要求，积极探索加强管理的思路、方法、措施和手段，全面提高行业管理水平。 2004年要在以下三个方面全面实施精细管理：一是在交通建设管理上实施精细管理，严格落实项目“五制”，规范建设行为。二是在运输市场管理上实施精细管理，实现农村运输市场秩序的根本好转。三是在交通财务管理上实施精细管理，按照“三个理财、五个成本控制”的要求，加强资金监管和控制，不断提高资金使用效益。

4、深化交通改革，实现全面、协调、可持续发展。 要深化交通管理体制改革，树立全面开放的发展观，全面放开交通市场，敞开资金、技术、人才、信息、管理资源进入的大门，创造富有吸引力的政策、体制、机制和服务环境，为社会资源进入交通领域创造条件。在交通建设领域，要鼓励民间资本投资交通建设。在资金的筹措上，要大力推行投资主体多元化，加强规费征收、扩大银行贷款、增加财政投入、对外招商引资、转让经营权 融 资、股份合作经营，千方百计扩大投入。在发展道路运输上，要全面放宽民间投资交通运输业的准入限制，支持民营运输经济发展。在站场的建设和管理上，要坚持走社会化、企业化的道路，打破企业对站场经营的垄断，彻底实现站运分离。在交通企业改革上，要坚持走“民营化”的道路，在产权改革上取得新的突破。要进一步推进养护体制改革，按照道路养护社会化、企业化、市场化的要求，深化养护体制改革。加强农村公路的养护工作，研究探索农村公路管养有效办法。

5、加强 精神文明 和党风廉政建设，树立交通行业新形象。 全市各级交通部门，要围绕发展主题，搞好结合，促进交通“三个文明”协调发展。要 以开展 “ 三学四创一建 ” 活动为载体，推进全市交通精神文明建设，不断总结创建的经验，提高行业文明创建的水平。 要以 “ 一把手 ” 监督为重点，进一步加强党风廉政建设。要在制权、管钱、用人三个关键环节上下工夫，加强对“一把手”的监督，探索源头治腐的有效措施，建立长效机制。要以民主集中制建设为基础，加强交通各级领导班子建设。坚持用“三个代表”重要思想武装各级干部头脑，树立正确的世界观、人生观、价值观和权利观，培养敬业、实干、科学、创新、奉献精神。坚持“为民、务实、勤政”的要求，抓好各级领导班子作风建设，切实做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，把各级交通领导班子建设成为推进全市交通改革、发展的坚强领导核心。

6、抓住当前有利时机，掀起新一轮交通建设高潮。 2004年全市交通工作任务已十分明确，各县市区目标责任市政府已与各县市区政府签订了目标责任书，这是一个总的责任目标。下午市交通局还要与各县市区交通局签订详细具体的目标责任书，实行年度考核，量化考评，分层落实，奖惩兑现。 各级交通部门要坚持依靠各级党委、政府和相关部门的大力支持，广泛宣传交通政策，分解落实目标任务，立足早动手，早起步，抓重点项目、关键工作的启动。按照省交通厅十五后三年干线路网规划，每个县市区至少要有一条高等级公路与高速公路连接。各县市区要做好与高速公路接线项目的规划和前期工作，衔接好项目计划。要以高速公路为主骨架，做好县市经济主干线路网规划的调整，拉开框架，打好基础，争取通过高速公路“以大带小”，带动和促进农村路网建设。 要跳出交通抓交通，把交通工作与经济工作中心任务、全市“八龙起 舞”、“五带十区建设”、 产业发展规划、城乡一体化、中心村建设、部门包点扶贫等工作有机结合起来，抓交通建设，促经济发展， 迅速掀起新一轮的建设高潮。

各位领导、同志们， 2004年全市交通工作任务十分艰巨，面临的发展机遇千载难逢。我们要进一步坚持“只求所在、不求所有”的改革发展思路，明确赶超全省发展水平的新要求，在市委、市政府的正确领导下，依靠各级各部门的大力支持，依靠全市人民的积极参与，抢抓机遇、 真抓实干、抢前争先、加快发展，开创各项工作的新的局面， 推进黄冈交通跨越式发展。