段 远 明 同 志

在全市交通工作会上的讲话

（ 2004年2月 日）

同志们：

这次全市交通工作会议是在全市上下深入贯彻落实党的十六大和党的十六届三中全会精神，加快全面建设黄冈小康社会的新形势下召开的一次十分重要的会议。会议的主要目的是进一步动员和组织全社会，特别是交通战线的干部职工，进一步解放思想，抢抓机遇，深化改革，不断创新，精细管理，全力推进交通百亿工程建设，为全面建设小康社会提供良好的交通环境。

刚刚过去的 2003 年是黄冈经济快速发展，社会进步较大的一年，也是全市交通各项工作全面发展，成效显著的一年，为全市国民经济和社会发展作出了重要贡献。对 2003 年全市交通工作，市委、市政府是满意的，全市人民是满意的。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协向辛勤工作在全市交通战线的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问。刚才，善桥同志代表市政府作了重要报告，讲了非常好的意见，我完全赞成，希望大家把善桥同志的讲话精神贯彻好，落实好。下面，我再强调三点意见：

一、认清形势，与时俱进，树立交通发展新理念

2004年是全面贯彻落实党的十六届三中全会精神的第一年，也是实施市委二届六次全会提出的“项目立市，工业兴市，人才强市，改革活市”，全面推进“五大工程”和“十五”计划的关键年。要实现上述目标，需要全市上下的共同努力，需要包括交通战线广大干部职工在内的全市人民的不懈奋斗。交通战线广大干部职工一定要立足全市的大局，认真分析形势，高度统一思想，明确肩负的重任，审时度势，与时俱进，树立交通发展新理念，奋力推进黄冈交通走上全面、协调、可持续发展的轨道。

第一，要树立抢抓机遇的战略观。 本世纪头二十年是我国重要战略机遇期，前十年又是交通发展的重要战略机遇期。能否抓住这关键的十年，实现跨越式发展，对于交通事业的发展而言非常关键。就黄冈交通而言，目前正处于“天时、地利、人和”的三大良好发展机遇。天时，就是政策倾斜的机遇。今年中央继续坚持扩大内内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策；中央国债资金向农村和中西部交通建设的倾斜政策；省厅路网建设“ 258”补助政策；农村公路的“123”奖励政策；银行放贷的优惠政策等，这些为加快交通建设提供了政策保障；地利，就是项目发展的机遇。国家交通重点项目合汉、阿深、金麻三条高速公路途经我市8个县市区，近三年内同时开工建设，另外还有江北公路、红安接武汉外环一级公路、全市路网工程等一大批重点项目相继动工建设，形成了强大的投资规模， 为加快交通发展提供了项目支撑。人和，就是 社会环境优化的机遇。从市到县各级党委、政府加快交通建设的积极性空前高涨，都把发展交通作为优化投资环境、拉动地方经济增长、改善人民生活的一项重要举措来抓，出台了许多有利于交通发展的优惠政策和措施。“要致富，先修路”已经深入人心，加快交通建设已成为广大人民群众的共识。可以说， 同历史上相比，目前是我市交通项目优势最强、发展环境最优、社会积极性最高、上面支持力度最大、筹资势头最强劲的阶段。因此，各级党委、政府要把加快发展作为第一要务，树立忧患意识、进取意识、赶超意识，牢牢把握 重要战略机遇期，认识机遇，珍惜机遇，重视机遇，用好机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展 ，使机遇变成现实，实现黄冈交通新的跨越式发展。

第二，要树立科学的发展观。 党的十六届三中全会提出了“五个统筹”的要求，中央经济工作会对今年的经济工作提出的总体要求中强调 “以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”，这对于我们交通发展具有很强的现实指导意义。发展不够是黄冈最大的市情，是交通的主要矛盾。全面建设小康社会，推动交通发展必须树立正确的发展观。就是要贯彻中央精神， 正确把握交通发展度、协调度、可持续度三者的关系，正确处理局部与全局、眼前与长远的关系，正确处理发展与人口、资源、环境的关系，保持交通健康稳定的发展态势。 不仅要加快高速公路建设，也要加快干线路网建设和农村公路建设；不仅要加快公路建设，也要加快港航站场建设，实现联网配套，全面发展；不仅是量的增加，更是质的提高，还有服务功能的提升；不仅是突击完成短期的建设任务，还必须抓好养护管理等长效工作，持久发挥基础设施建设的作用，实现可持续发展；不仅要搞好交通物质文明建设，还要注重政治文明和精神文明建设，实现协调发展。具体来讲，就是要实现五大转变：即在发展的方向和态势上，要由单纯改善硬环境向改善软硬环境并重转变，正确处理交通基础设施与环境保护的关系，形成交通发展与社会发展的统筹协调；在发展的目的上，要由突出数量的增长，转变到提高质量和突出效益上来，在规划和考核增长状况时，要重视质量和效益指标的应用，而不是单纯的年度计划；在发展的手段上，要从主要依靠人、财、物的扩张，转变到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来；在发展的途径上，要由计划推动向市场推动转变，改变单一的投资主体、市场主体，改变单一的产权结构；在发展的着力点上，要由资源分散向资源集合转变，努力形成黄冈交通新的经济增长点。

第三，要树立与时俱进的创新观。 解放思想，更新观念是一个永恒的主题，也是加快交通发展的前提。当前交通发展面临一个全新的环境，过去的许多老观念、老经验、老方法、老手段已经不能适应跨越式交通发展的需要，我们必须用时代的要求审视交通工作，与时俱进，冲破一切妨碍交通发展的思想观念，改变一切束缚交通发展的做法和规定，革除一切影响交通发展的体制弊端， 解放思想，与时俱进，创新发展。 具体来讲，就是要 从带有计划经济色彩的思维方式、管理方式、工作方式中解脱出来，从教条主义和形而上学的思想桎梏中解放出来，按照“只求所在，不求所有”的交通改革发展思路，破除交通建设单纯依靠国家投资的思维定势，树立市场化筹融资的观念；破除搞建设就一定要交通部门当业主的思维定势，树立让有能力的投资者当主角的观念；破除转让经营权有损国家利益的模糊认识，树立谁条件优谁经营的观念；破除组建交通企业集团就一定要由国有资产控股的模糊认识，树立谁有实力谁控股的观念。与时俱进，大力 推进观念创新、管理创新、体制创新，切实做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措，真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。

二、突出重点，狠抓落实，谋划交通发展新举措

关于今年的交通工作，刘市长已作了全面的安排，我不再重复。总的来讲，要按照十六届三中全会的精神，按照刘市长工作报告，在交通的改革上加力度，在交通的发展上加速度，奋力推进黄冈交通百亿工程建设进程，促进全面建设小 康社会。

第一，举全市之力，加快交通百亿工程建设。 建设交通百亿工程是市委、市政府针对黄冈市情，突出发展这个第一要务的重大战略决策，是贯彻落实“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现，是实施投资拉动战略、加快黄冈发展的关键举措。全市上下必须深化对实施交通百亿工程重大意义的认识，把实施交通百亿工程作为拉动黄冈经济的中心工作，扭住交通百亿工程建设不放松，举全市之力，攻克难点，抓住关键，集中精力，抓紧实施，奋力推进。各级党委、政府要对交通百亿工程实行强势领导，切实负起组织引导之责、协调服务之责、督促落实之责，排忧解难之责。各有关部门要克服本位主义和门户之见，加强理解协作，加强支持配合，齐心协力，合力建设。交通部门要充分发挥主力军作用，按照“外抓对接、内促循环、贯通扩口、上等升级 ” 的要求，坚持高起点规划，高标准建设，强有力领导，真抓实干，构筑高等级公路主骨架、国省道主干线、市县乡主通道、农村公路大路网的“三主一大”交通网，实现市到省公路高速化，市到县公路高等级化，县到乡公路黑色化，村村公路通达化的目标。当前要重点抓好江北一级公路建设、干线路网建设和农村公路建设，积极做好三条高速公路开工前的前期准备工作，创造良好建设环境，确保国家重点工程顺利进行。

第二，坚持市场运作，扩大交通建设投入。 资金是交通发展的基 础，建设资金严重不足，投资渠道不畅一直是制约我市交通建设和发展的主要原因。各级党委政府要进一步解放思想，更新观念，树立开放的发展观，面向市场融资，广泛吸纳社会资金投入交通建设。 要通过争取贷款、招商引资、转让经营权、股票上市、发行债券等方式筹集资金，形成投资多元化的格局。特别要按照“只求所在、不求所有”的思路，采取转让、拍卖、股份合作等多种形式，盘活现有资产，尤其是要舍得拿出优势资产、关键路段搞拍卖，发挥市场融资功能，以存量换增量，以产权换资金，实现交通建设的良性循环。交通部门要继续坚持“敢于负债搞建设”的思想，努力确保计划内项目贷款补助资金的落实。交通规费是重要的资金来源，各级交通部门要征好、管好、用好各种交通规费。同时，各级党委、政府还要利用农村“一事一议”方式，充分调动人民群众的积极性，依靠劳动积累大办交通，办大交通。

第三，服务“三农”，加快农村公路建设。 农村公路建设是关系农村经济发展的大事，加快农村公路建设，对于促进农村经济发展，增加农民收入，调整农村产业结构至关重要。今年中央 1号文件明确提出要对加强包括乡村道路在内的“六小工程”，增加投资规模，充分建设内容，扩大建设范围。各级党委、政府要 紧紧围绕增加农民收入这一中心和基本目标，利用好国家对农村公路建设的补助政策，发挥人民群众大办交通的积极性，加快农村公路建设，优化农村路网结构，完善农村公路客货运输网络，早日 实现乡乡镇镇通油路、村村基本通公路目标 。 为广大农民把农村增收的路子铺到家门口，把农业和农村经济结构调整的路子修到家门口，把推进城镇化进程的路子通到家门口 。在这里，我想强调一下农村公路建设的质量问题。农村公路点多，面广，战线长，质量控制措施必须跟上。交通部门要加强技术、业务指导，尽量减少建设过程中的质量问题。

第四，建养并举，切实加强道路养护工作。 养护与建设具有同样的重要地位。这几年，交通建设得到了长足发展，但同时也暴露出了我们有的地方重建设轻养护的倾向，养护滞后，这边修，那边坏，新路修起来，老路已经坏了。新的一年，要牢固树立建养并举的思想，进一步加强养护管理，落实养护投入。无论是对已投产运行多年的项目还是新近完工项目，都必须高度重视养护管理。要实行养护招、投标，加大养护的科技含量，探索养护社会化的成功经验，切实抓好重点控制性工程和重点部位的养护。在这里，需要特别强调的是，要重视农村公路的管理和养护，现在农村公路失养的问题严重，影响了交通后续发展能力，必须引起我们高度关注和警觉。这方面，我们有的县市区作了积极的探索，取得了好的经验，各地要认真借鉴，切实做到农村公路有人管、管得好，真正发挥农村公路的效益，让农民兄弟长久地享受到交通的便利。

第五，强化监管，确保工程建设质量。建设是百年大计， 质量是永恒主题。在我市掀起新一轮交通建设高潮，全面加快交通百亿工程建设的新形势下，我们要正确处理好速度与质量的关系，充分认识质量对交通建设的重要意义，始终牢记质量第一，把提高质量放在首要位置。质量责任，重如泰山。基础设施建设的质量关系到人民群众的生命财产安全和切身利益，关系到实施扩大内需、加大基础设施建设政策的成败。目前交通百亿工程正以前所未有的规模展开，三年总投资达 145亿元，工程耗资巨大，用好这笔资金，建设好这些项目，是各级党委、政府的期望和要求，也是广大人民群众所热切关注的。我们要以高度的历史责任感和政治责任感，以对党、对人民、对子孙后代高度负责的精神和科学的态度，建优质工程，建精品工程。当前一个重点是要处理好质量与速度的关系，不能一味为了追速度，赶进度，抢工期，不按规程办事，不能以牺牲质量为代价而换速度。要把解决建设能力的有限性与社会需求不断增长的矛盾作为工作重点，无论是高等级公路，还是农村公路，宁可速度慢一些，也要把事情做精，做细，做好。要严格实行项目法人制、招投标制、工程监理制、管理合同制、廉政责任追究制的“五制”配套，全面落实政府监督、社会监理、企业自检“三级质量”保证体系，坚决杜绝“豆腐渣”工程、“腐败工程”，建优质工程、效益工程、精品工程、群众满意工程。

三、加强领导，创优环境，实现交通发展新跨越

交通事业，事关全局，与经济和社会发展兴衰与共。当前和今后一个时期，交通建设任务繁重。各 级党委、政府一定要一如既往地加强对交通工作领导，创优环境，加快建设，实现交通发展的新跨越。

一是加强组织领导。 交通能否发展，领导是关键，各级党委、政府要坚持把交通放在优先发展的战略地位，在部署经济工作时，真正做到交通先行。对交通发展中的重大问题和关键环节，主要领导要亲自过问，分管领导要抓具体，做到及时研究，及时解决，一抓到底。对交通建设的重点工程，要坚持大员上阵，专班负责，真抓实干，加快建设。要继续坚持交通基础设施建设投入产出目标责任制。坚持一年一签订，一年一考核，年年结硬帐。市委、市政府将对县市区和市交通局进行严格考核，凡完不成任务，达不到质量要求的，要追究主要领导的责任；对于任务完成好的县市区，在项目和资金上要给予适当倾斜，以奖代补。

二是加强统筹发展。 统筹发展是实现交通全面、协调、可持续发展的关键。 各级党委、政府 要 从全市经济社会全面发展的大局出发， 正确处理好局部与全局的关系，在全市公路建设指挥部的统一指挥领导下，做好区域内的交通工作。 县市区交通建设都要服从全市交通规划，不能乱铺摊子，各地建设重点都要服从全局利益，不能盲目建设。 市交通局要高度重视统筹区域发展，既要发挥地方的积极性、主动性，也要搞好统筹协调，要树立全市交通一盘棋的思想，做好项目的统筹，规划的统筹。 要维护计划的严肃性、统一性，集中资金保重点，保计划内项目。建设项目要按程序审批，按设计施工，按标准验收。要以全局的观念和科学的态度 突破行政区域界限，优化区域交通网络，整合交通资源，实现全市交通协调发展 。

三是努力改善环境。 交通是社会公益事业，加快交通发展，需要全社会的参与和支持。“十五”后三年，全市交通建设投资过百亿元。水陆并举，重点工程、路网工程并进，任务非常艰巨。必须举全市之力，群策群力，加强配合。希望各级党委、政府、各有关部门要营造良好的交通发展环境，全力支持交通事业的发展。财政、土管、林业、税务、银行、公安等相关部门要各司其职，各尽所能，给予大力支持，要认真贯彻执行市政府给予交通建设方面的优惠政策，保证交通建设的顺利进行，为交通发展提供宽松的政策环境，优质的服务环境，规范的法制环境，真正形成全社会大办交通、办大交通的新局面。

四是重视和加强党风廉政建设。 工程建设中的廉政问题，始终是我们交通部门必须注意的重点。廉政搞不好不仅损害我们的干部队伍形象，而且还直接影响工程质量，影响交通事业的健康发展。各级交通部门的领导要坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，加强自身修养，自觉抵制各种腐朽思想与行为的侵蚀，努力形成廉洁从政的良好风尚。要按照落实党风廉政建设责任制的要求，加强对交通干部队伍的严格要求、严格管理、严格监督，扎扎实实把好自己的门，管住自己的人，做好自己的事，做到清正廉洁。要加大交通基础设施建设源头治腐力度，建立反腐保廉预防工作机制，实施全过程、全方位监督，确保工程决策透明，建设管理规范有序，建设资金安全运行。

同志们，今年是全面贯彻落实党的十六届三中全会精神的第一年，是实施交通百亿工程的关键年。希望全市交通系统的广大干部职工以十六届三中全会精神为指导，解放思想，抢抓机遇，与时俱进，开拓创新，奋力实施交通百亿工程，为黄冈经济和社会发展作出新的贡献。